■營商環(huán)境在廣東

“選擇廣州是對的!”11月中旬，廣東灣流科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司法人何光華一分錢沒花，只用半天時間就辦好了公司的營業(yè)執(zhí)照。更令他沒想到的是，自己成為了廣州第300萬戶的市場主體。目前，我國只有廣州、深圳、上海和重慶四座城市擁有超過300萬戶的市場主體。

要創(chuàng)新來廣州，要創(chuàng)業(yè)來廣州。來自五湖四海的創(chuàng)業(yè)者們，將廣州視為實現(xiàn)夢想的機遇之城。廣州也始終站在市場主體的角度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快構(gòu)建公平競爭的市場秩序。

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。記者從廣州市發(fā)展改革委獲悉，廣州將頂格落實國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點部署要求，以“激發(fā)活力”為主線，穩(wěn)步實施試點方案，推動營商環(huán)境改革邁入5.0時代，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展松綁減負，培育和激發(fā)市場主體活力、社會創(chuàng)造力。

??數(shù)字賦能流程再造

營商環(huán)境改革“成色更美”

12月30日起，廣州涉企服務(wù)再“升級”。

從這天起，企業(yè)可享受開辦企業(yè)和申請涉企許可事項證照聯(lián)辦服務(wù)，“一站式”完成營業(yè)執(zhí)照、涉企經(jīng)營許可證辦理，實現(xiàn)“一網(wǎng)聯(lián)辦、一照通行”。

在經(jīng)過“一照通行”改革后，企業(yè)收到的營業(yè)執(zhí)照上會增加一個二維碼。企業(yè)日常經(jīng)營中，只需要掃描二維碼，便可以向客戶或者監(jiān)管機關(guān)展示許可資質(zhì)。

辦事越來越便利、高效，這是市場主體對廣州營商環(huán)境優(yōu)化的第一感受。事實上，僅從與營商環(huán)境相關(guān)的評價指標上看，就能觀察到廣州營商環(huán)境“肉眼可見”的變化。

開辦企業(yè)將原來22張表、469個填報事項整合為1張表單55項信息，全流程最快0.5天辦結(jié);不動產(chǎn)登記實現(xiàn)企業(yè)間存量非住宅轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)“1窗1人1套資料1個環(huán)節(jié)1小時辦結(jié)”;辦理建筑許可實施分階段辦理施工許可證，為企業(yè)縮短了3-9個月的項目開工時間。

減時間、減環(huán)節(jié)、減成本的背后，是廣州推動大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)與政務(wù)事項的深度融合。數(shù)字技術(shù)賦能下，辦事時間更短、成本更低，市民和企業(yè)還能享受更加智能化、個性化的服務(wù)體驗。

圍繞企業(yè)全生命周期和市民群眾高頻服務(wù)事項，廣州全力打造“管家+專家”服務(wù)新模式，全面推行“集成服務(wù)”，推進企業(yè)市民辦事“只進一扇門”“只到一扇窗”。

截至2021年11月30日，全市市級共44個部門1849個政務(wù)服務(wù)事項進駐市政務(wù)大廳，其中1821項進駐實體“一窗”綜合受理，一門率達100%，一窗率達98.49%;目前，已與全國15個省37個城市共8968多項事項實現(xiàn)“跨域通辦”。

??創(chuàng)新服務(wù)靈活監(jiān)管

中小企業(yè)迸發(fā)“大能量”

位于廣州東部的黃埔區(qū)，以占全市6.5%的土地面積，創(chuàng)造了全市40%的工業(yè)產(chǎn)值。是誰創(chuàng)造了“黃埔奇跡”?在這里，80%以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)是民營及中小企業(yè)，80%以上高新技術(shù)企業(yè)是民營及中小企業(yè)，80%以上授權(quán)發(fā)明專利、技術(shù)創(chuàng)新成果和新產(chǎn)品來自民營及中小企業(yè)。

民營經(jīng)濟正在成為黃埔區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎和增長極。而支撐企業(yè)迸發(fā)強大能量的，正是該區(qū)優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

在全省率先試點“相對集中行政許可權(quán)改革”基礎(chǔ)上，推出“工業(yè)快批十條”，升級“信任籌建”3.0;推出聯(lián)合測繪等10項免費技術(shù)審查服務(wù)，累計為企業(yè)降低報建成本7000多萬元;在全省首推惠企政策“免申即享”，政府部門主動推送資金扶持信息，企業(yè)只要一鍵確認就可坐等資金送達。一項項舉措擲地有聲，讓營商環(huán)境改革紅利惠及更多市場主體。

好的營商環(huán)境就如水和土壤，城市的高質(zhì)量發(fā)展離不開新生事物的驅(qū)動。而新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的成長，往往需要一個更具包容性的市場環(huán)境。

對此，廣州突出創(chuàng)新監(jiān)管，率先構(gòu)建信用全周期閉環(huán)監(jiān)管、行業(yè)綜合監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、社會自治監(jiān)管“四位一體”新型監(jiān)管體系，實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”。

尤其在以市場輕微違法經(jīng)營行為“雙免”為抓手創(chuàng)新實施包容審慎監(jiān)管方面，廣州在全國首創(chuàng)了“雙免”新模式，即在依法編制多領(lǐng)域市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰清單的基礎(chǔ)上，率先探索研究免行政強制工作，同步編制多領(lǐng)域市場輕微違法經(jīng)營行為免強制清單，為企業(yè)提供了更有溫度、更具包容性的市場環(huán)境。

當前，廣州已經(jīng)基本實現(xiàn)監(jiān)管糾錯容錯機制的“立體式”覆蓋，發(fā)布399項“免處罰、免強制”事項，涵蓋交通運輸、文化、旅游、電子商務(wù)等重點行業(yè)。

更為重要的是，對于依法予以“雙免”的市場輕微違法經(jīng)營行為，有關(guān)部門仍負有監(jiān)管職責，運用說服教育、勸導示范、行政指導等手段，督促其及時糾正違法行為，不是簡單的“一放了之”。

??出新出彩乘勢而上

展現(xiàn)營商環(huán)境“廣州風采”

近日，《2021年廣東省營商環(huán)境評價報告》發(fā)布，評價結(jié)果顯示，廣州市與深圳并列第一檔，繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢。不僅如此，通過持續(xù)深化改革，廣州已連續(xù)2年在國家營商環(huán)境評價中排名位居前列，全部18個指標均獲評全國標桿。

2021年前11月，廣州市新登記市場主體62.53萬戶，同比增長21.04%;在穗投資的世界500強累計達330家，實際使用外資504.51億元，同比增長12.6%。

這是廣州營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的最佳佐證。今年，廣州與北京、上海、重慶、杭州、深圳6座城市入選首批全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，標志著廣州優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)再上新臺階。

乘勢而上，聚勢而強。搶抓國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)機遇，廣州還將一體化推動要素市場化配置改革試點，打造全國營商環(huán)境改革創(chuàng)新的重要“策源地”和“試驗田”。

“我們將牢牢把握創(chuàng)新試點的重大契機，推動營商環(huán)境改革邁入5.0時代，以‘激發(fā)活力’為主線，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展松綁減負，培育激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。”廣州市發(fā)展改革委黨組成員、副主任、市大灣區(qū)辦常務(wù)副主任牟治平介紹。

在全力建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市的進程中，廣州還將重點圍繞完善營商環(huán)境制度體系、提升數(shù)字政府服務(wù)能級、探索包容審慎等方面下功夫，推進現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩，展現(xiàn)營商環(huán)境的“廣州風采”。

■專家觀點

普華永道廣東市場主管合伙人王斌：

建議構(gòu)建企業(yè)咨詢機制

近年來，廣州以企業(yè)需求為導向，接續(xù)開展營商環(huán)境1.0到4.0改革。在普華永道廣東市場主管合伙人王斌看來，出臺《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》、數(shù)字治理能力的提升和對新興市場主體的一系列包容審慎機制，是最為突出的三大亮點。

“《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》在服務(wù)企業(yè)全生命周期、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)保障、信用產(chǎn)品推廣等方面，都提出了全國首創(chuàng)的‘廣州方案’，具有開創(chuàng)性的意義;數(shù)字化技術(shù)在政務(wù)事項中的應(yīng)用，打造出越發(fā)高效、穩(wěn)定、透明的政務(wù)環(huán)境，也成為了廣州非常突出的成績。”王斌還提到，廣州在營商環(huán)境改革中緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為新經(jīng)濟市場主體制定了一系列利好舉措，提供了企業(yè)發(fā)展的基本保障。

“入選國家首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點，既是廣州的新機遇，也是廣州的新‘作業(yè)’。”王斌表示，“重點企業(yè)、專業(yè)代理人也將成為新一輪國際營商環(huán)境評價的調(diào)研對象，因此，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，需建立公開暢通的企業(yè)咨詢、政企對話、社會評價的渠道。”

具體而言，王斌建議廣州構(gòu)建與營商環(huán)境措施相關(guān)的企業(yè)咨詢機制，即由政府部門牽頭，邀請全市的重點行業(yè)的企業(yè)代表和審批相關(guān)部門的代表共組咨詢委員會，以此作為政企溝通、解決經(jīng)營難題的平臺，并明確委員會組織架構(gòu)及政企溝通機制。

“只有更好地暢通政企溝通渠道，充分了解市場主體需求，才能夠保證改革相關(guān)舉措的制定更科學、更合理、更精準。”她建議，新組建的咨詢委員會運作機制可以考慮增加制訂和檢討審批措施的職能，通過委員會邀請相關(guān)行業(yè)代表、企業(yè)家進行專場咨詢，把市場主體建議融入政策措施當中。