“各位村民，積分兌換活動馬上開始!”今年底，關(guān)于江門開平市塘口鎮(zhèn)宅群村《建設(shè)“道德銀行”推出“積分存折”》一文在微信公眾號上發(fā)布，開頭描述的熱鬧場景正是塘口村民小組首次“道德銀行”兌換活動的現(xiàn)場。帶頭參加積分活動的73歲老黨員方學(xué)忠在全村第一輪考核中位列榜首：“大家一起建設(shè)村子，還有禮物送，當(dāng)然好啦!”

自2020年江門市建設(shè)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市以來，開平市委、市政府始終以人民為中心，融“五治”于一體，因地制宜，敢于實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索基層治理新路子，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

駐村法官走街串巷，把村民的矛盾糾紛化解在基層;志愿樓長活躍在樓宇之間，用愛心凝聚社區(qū)人心;雪亮工程有序推進(jìn)，群眾安全感“看得見”……站在“十四五”的開局之年，開平市把為群眾辦實(shí)事作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以項(xiàng)目為抓手，全力開創(chuàng)平安開平建設(shè)新局面。

開平，這座擁有“碉樓之鄉(xiāng)”美稱的城市，正聚合各方力量，探索社會治理新模式。一座“善治之城”，正在碉樓群中崛起。

法潤人心

矛盾糾紛源頭化解

從今年10月起，開平市人民法院馬岡法庭庭長吳飛燕正式成為紅豐村的駐村法官。每個月，她在村里開展聯(lián)絡(luò)工作不少于1天，并為村民提供法律咨詢和訴訟引導(dǎo)服務(wù)。

法官定點(diǎn)聯(lián)系村居，是開平法院為深化訴源治理創(chuàng)新建立的工作機(jī)制。開平法院數(shù)據(jù)顯示，近年基層糾紛案件大幅增長，為了從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，該院探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層推進(jìn)訴源治理減量工程，將司法定紛止?fàn)?、普法宣傳等職能下沉至基層?/p>

30位優(yōu)秀員額法官在15個村(居)開展駐點(diǎn)工作，借助駐村“第一書記”熟悉當(dāng)?shù)厣缜槊褚?、貼近群眾生活的優(yōu)勢，將司法服務(wù)延伸至群眾家門口，為群眾提供及時(shí)有效的司法服務(wù)。根據(jù)雙向聯(lián)動化解矛盾糾紛工作機(jī)制，“法官+駐村第一書記”對點(diǎn)聯(lián)系平臺將整合村居所在派出所、司法所、駐村律師、人民調(diào)解員等力量，建立矛盾糾紛排查化解機(jī)制和聯(lián)席會議制度，重點(diǎn)做好群體性糾紛、突發(fā)性事件的調(diào)處工作。

社會治理，法治先行。開平市堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會治理能力提升，一批圍繞建筑領(lǐng)域、農(nóng)村、企業(yè)等場景推出的多元解紛舉措落地，為基層治理提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

“觀眾朋友們大家好!歡迎收看護(hù)‘薪’行動——開平市根治欠薪現(xiàn)場執(zhí)法行動直播。”今年6月，開平市人力資源和社會保障局邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者，跟隨執(zhí)法人員直擊勞動保障監(jiān)察現(xiàn)場執(zhí)法。

開平是“中國建筑之鄉(xiāng)”，建設(shè)行業(yè)尤其是房地產(chǎn)發(fā)展迅猛，平均每年新增項(xiàng)目超過140個。為了進(jìn)一步規(guī)范建筑領(lǐng)域工資支付行為，建立和諧勞動關(guān)系，開平市人社局以保障農(nóng)民工依時(shí)足額獲得工資為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治，推進(jìn)建筑領(lǐng)域勞資糾紛源頭治理。

多條維權(quán)渠道暢通無阻，讓農(nóng)民工投訴有門、維權(quán)有效。在開平市人社局的綜合服務(wù)大廳，勞資糾紛處理可以“一窗通辦”，綜合服務(wù)辦事“小窗口”實(shí)現(xiàn)勞動保障維權(quán)“大服務(wù)”。除了線下渠道，市民還可以依托全國和廣東省根治欠薪線索反映兩個平臺，及時(shí)提供調(diào)處欠薪線索。截至2021年11月19日，開平共收到欠薪線索172條，其中涉及工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪線索88條，辦結(jié)率達(dá)100%。

“王檢早上好，我想咨詢一下企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的事情。”11月24日，在“檢察服務(wù)僑資企業(yè)群”微信群，開平市人民檢察院副檢察長王洪平收到了開平市依利安達(dá)電子有限公司高管池勝明的消息。王洪平在線上耐心解答疑問，并轉(zhuǎn)發(fā)了有關(guān)法律條文供企業(yè)參考。

從2020年5月開始，開平檢察院創(chuàng)新開展檢察長訪民營企業(yè)“三長”(民營企業(yè)行業(yè)協(xié)會會長、地方區(qū)域商會會長、民營企業(yè)董事長)活動，以贈送《民營企業(yè)家法律風(fēng)險(xiǎn)與防控指南》、征求意見建議、走訪調(diào)研、座談會、法治教育課等形式，幫助民營企業(yè)提升防范法律風(fēng)險(xiǎn)和依法維權(quán)的能力。截至目前，活動已覆蓋開平78個民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、地方區(qū)域商會，359名民營企業(yè)“三長”及其他從業(yè)人員參與其中。此外，開平市檢察院去年6月在全省率先掛牌成立“人民檢察院司法調(diào)解中心”，累計(jì)促成12件輕微刑事案件達(dá)成民事和解，實(shí)現(xiàn)檢察環(huán)節(jié)矛盾零激化。

多元自治

“我的家園我作主”

在塘口鎮(zhèn)宅群村，家家戶戶都有一本特別的存折。打開巴掌大小的存折，《積分制管理評價(jià)細(xì)則》清晰羅列在首頁：積極參與村委會組織的各類培訓(xùn)，加3分;家庭內(nèi)外環(huán)境整潔、干凈衛(wèi)生，每季度加5分;在河道內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)魚、電魚、毒魚等非法行為，扣10分。

從去年9月開始，宅群村借鑒銀行儲蓄理念，建立起“道德銀行”，推出“積分存折”。加分增添動力，扣分警示后進(jìn)，每戶村民一本“積分存折”，把日常行為轉(zhuǎn)化為“道德積分”。各村民小組積分管委會按照工作人員收集、積分管委會研究同意、積分變動公示的流程，對村民的月度行為表現(xiàn)進(jìn)行評分。積分管理實(shí)行物質(zhì)和精神的雙重激勵機(jī)制，村民可以用5至60積分兌換柴米油鹽、日化用品、小家電等日常用品，各村民小組積分管委會也會向季度積分排名前五戶的村民授予“道德文明戶”流動紅旗，讓爭優(yōu)更有勁頭。

紛繁復(fù)雜的村級事務(wù)，被標(biāo)準(zhǔn)化、具像化為積分，基層治理從“任務(wù)命令”轉(zhuǎn)為“激勵引導(dǎo)”，社會治理的精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平明顯提高。宅群村黨支部書記方曉瑩說，積分管理項(xiàng)目實(shí)施一年多以來，宅群村村民過去參會不積極、亂搭亂建、衛(wèi)生差等難點(diǎn)得到有效疏解，干群關(guān)系也更加融洽。“村里事變成了家里事，大家都很樂意參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中去。”方曉瑩說。

自治是社會治理現(xiàn)代化中體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要方式，構(gòu)建多方參與、共同治理的社區(qū)治理體系，是畫好基層社會共治同心圓的題中之義。塘口鎮(zhèn)宅群村用一本小小的“存折”激活了村民的凝聚力，而在鄰里關(guān)系相對更疏遠(yuǎn)的城區(qū)，長沙街道正在試行一種“以少數(shù)帶多數(shù)”的多元共治模式，拆解無物業(yè)小區(qū)的管理難題。

波叔家住開平市長沙街道南島社區(qū)。今年，長沙街道在社區(qū)“網(wǎng)格化”管理的基礎(chǔ)上，將南島社區(qū)和梁金山社區(qū)作為先行試點(diǎn)，推出了社區(qū)“志愿樓長”服務(wù)。熱心的波叔成為了第一批“志愿樓長”。

長沙街道辦事處副主任余肖瑩介紹，和物業(yè)服務(wù)的小區(qū)不同，開放式樓棟的管理不系統(tǒng)、不規(guī)范，城區(qū)舊樓宇往往存在環(huán)境衛(wèi)生、治安安全等方面的隱患。社區(qū)“志愿樓長”項(xiàng)目通過激發(fā)社區(qū)自治活力，形成政府主導(dǎo)、社區(qū)協(xié)調(diào)、居民參與的治理格局，社區(qū)熱心人員可以通過居民自薦、社區(qū)面談、試用考核的方式，成為“志愿樓長”。

“志愿樓長”主要承擔(dān)處理群眾矛盾糾紛、公共衛(wèi)生保潔、安全隱患排查、政策法規(guī)宣傳等任務(wù)。依托“社區(qū)樓長網(wǎng)格管理考核”APP，近600名“志愿樓長”可以在手機(jī)上完成接收任務(wù)、落實(shí)任務(wù)、積分評優(yōu)等全過程。波叔說：“點(diǎn)擊領(lǐng)取工作任務(wù)，落實(shí)后再拍照上傳，很方便。”截至目前，“志愿樓長”累計(jì)為居民解決大小問題2100多個，獲贈積分22萬余分，可用于兌換日常用品。

數(shù)字賦能

城市大腦織密安全網(wǎng)

“去過湖北以及途經(jīng)湖北到開平的人員，請到村(社區(qū))做好登記。”去年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)，開平各村居網(wǎng)格員走街串巷、細(xì)致排查。同一時(shí)間，來自基層網(wǎng)格的信息匯聚到開平市綜治聯(lián)勤指揮中心，形成大數(shù)據(jù)，為疫情防控科學(xué)決策提供支撐。

2019年9月，開平市綜治聯(lián)勤指揮中心完成建設(shè)并投入使用。在600多平方米的空間里，決策指揮區(qū)、多功能會議區(qū)、分駐作戰(zhàn)單元區(qū)、設(shè)備操作區(qū)、大屏顯示區(qū)、值班室、接待室等7大功能區(qū)域各司其職，肩負(fù)起防控違法犯罪、化解矛盾糾紛、排查公共安全隱患、信訪維穩(wěn)案(事)件應(yīng)急處置等工作任務(wù)。

數(shù)據(jù)一張網(wǎng)，網(wǎng)格千根線。為了把中心打造成為市(部門)鎮(zhèn)村三級資源整合、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、指揮高效的一體化運(yùn)作平臺，全市15個鎮(zhèn)(街)在原綜治信訪維穩(wěn)中心的基礎(chǔ)上，升級改造為鎮(zhèn)(街)綜治中心。全市劃分762個網(wǎng)格，配備專(兼)職網(wǎng)格員802名、移動終端設(shè)備857部，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格服務(wù)管理上下貫通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年12月6日，開平全市新增錄入網(wǎng)格事件176185件，辦結(jié)率99.87%。

智治在社會治理中發(fā)揮著支撐作用。通過社會治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程智能化再造，“智治”深度應(yīng)用體系在“智輔科學(xué)決策”“智防風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”“智助管理服務(wù)”方面發(fā)揮著強(qiáng)大功能。借著綜治聯(lián)勤指揮中心建設(shè)的東風(fēng)，基層網(wǎng)格化和雪亮工程等迅速推進(jìn)，城市大腦的神經(jīng)末梢延伸到千家萬戶，織密織牢了村居的安全網(wǎng)。

李亮洪在開平市塘口鎮(zhèn)經(jīng)營一家雜貨店，三岔路口的位置給店鋪帶來了客流，但也埋下了治安隱患。他回憶，以前放在店門外的桌椅、紙箱，常常過夜就不翼而飛。

兩年前，塘口鎮(zhèn)將“雪亮工程”納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)一部署和規(guī)劃，不斷增加轄區(qū)視頻監(jiān)控的覆蓋率，打造“農(nóng)村天網(wǎng)”，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。塘口鎮(zhèn)委副書記李新明介紹，通過“鎮(zhèn)政府補(bǔ)一點(diǎn)、電信減一點(diǎn)、村民出一點(diǎn)”，村民最低只需99元即可安裝一支監(jiān)控?cái)z像槍，并通過手機(jī)客戶端隨時(shí)查看實(shí)時(shí)監(jiān)控視頻。

目前塘口鎮(zhèn)已有300多個民宅、商戶、景區(qū)等重點(diǎn)位置安裝了450支監(jiān)控槍，全面覆蓋鎮(zhèn)內(nèi)17個村(社區(qū))，與兩年前只有36個可視監(jiān)控對比有了極大改善。如今，塘口鎮(zhèn)社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，李亮洪說：“安裝了攝像頭之后，有不法念頭的人都不敢下手，即使店里有東西丟失，還可以通過7天回放報(bào)警找到小偷。”

■社區(qū)治理

翠山湖科技園打造“平安企業(yè)員工村”

讓外地人找到第二個家

“我在被子里藏了8000元，老婆曬被子之后就不見了!”黃明(化名)夫婦在開平翠山湖科技園工作。去年底，兩人收到了工資8000元，因?yàn)閿?shù)額較大，黃明把現(xiàn)金藏進(jìn)了被子，想著有空的時(shí)候再存進(jìn)銀行。沒想到，妻子把被子拿到了樓下晾曬，當(dāng)黃明回到家時(shí)，錢已經(jīng)不翼而飛。

接警后，翠山湖派出所民警立即調(diào)取黃明家周邊的視頻監(jiān)控，迅速鎖定了一名把錢撿走的男子。通過智慧新警務(wù)，民警查到了撿錢男子的信息。正當(dāng)民警準(zhǔn)備聯(lián)系男子時(shí)，派出所值班室就接到了他的電話，稱自己撿到大量現(xiàn)金，希望民警幫忙找回失主。最終，在民警的見證下，拾金不昧的男子將撿到的8000元?dú)w還給黃明。

翠山湖企業(yè)員工村，即翠山湖保障性公租房小區(qū)，是翠山湖科技園的宜居配套工程之一。這里共建有23幢員工宿舍樓，住戶超過1400戶、約3800人。除了企業(yè)員工宿舍，企業(yè)員工村還有上百間商鋪，為員工提供餐飲、超市、娛樂、快遞等服務(wù)。

隨著進(jìn)駐翠山湖科技園的企業(yè)逐漸增多，入住翠山湖企業(yè)員工村的外來流動人口也在增加，給治安管理帶來了不小壓力。近年，翠山湖管委會提出創(chuàng)建“平安企業(yè)員工村”，以“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”為目標(biāo)，全方位開展“打防管控”工作，增強(qiáng)群眾安全感，讓企業(yè)員工在開平找到第二個家。

“我們在宿舍樓梯口、走廊、停車場等治安復(fù)雜地段布設(shè)了視頻監(jiān)控，260多個監(jiān)控探頭對企業(yè)員工村實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控全覆蓋。”翠山湖管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該系統(tǒng)與翠山湖派出所、開平市公安局監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，可以實(shí)現(xiàn)警情圖像快速發(fā)現(xiàn)核實(shí)、快速反應(yīng)、快速接處警，為案件偵破提供線索和證據(jù)。借鑒物業(yè)小區(qū)的管理模式，企業(yè)員工村還推行一卡通系統(tǒng)，居住在內(nèi)的員工必須手持通行證，才可進(jìn)出相應(yīng)樓棟。

有了安全感，還要有歸屬感。翠山湖管委會以企業(yè)員工村黨群服務(wù)中心為平臺，開展了一系列貼近企業(yè)職工和園區(qū)群眾的黨建活動。例如，中秋節(jié)舉辦的親子月餅DIY活動，吸引企業(yè)職工及其家屬等近100人參加。在濃厚的節(jié)日氛圍中，大家豐富了業(yè)余生活，也提升了對企業(yè)員工村的歸屬感。

此外，翠山湖派出所黨支部還牽頭黨建結(jié)對企業(yè)和單位，成立了32人黨員志愿服務(wù)隊(duì)。志愿服務(wù)隊(duì)利用節(jié)假日到企業(yè)員工村、周邊學(xué)校、農(nóng)村開展志愿服務(wù)，如預(yù)約辦證、送證上門等，超過100場志愿活動累計(jì)服務(wù)群眾過萬人。

■便民服務(wù)

塘口鎮(zhèn)開發(fā)“德鄰匯”APP，鼓勵海內(nèi)外村民參與公共事務(wù)

天涯僑胞“一鍵”比鄰

“年輕的村民大多生活在外地，對村里的情況不了解，認(rèn)同感和歸屬感很難提升。”塘口鎮(zhèn)強(qiáng)亞村是世界文化遺產(chǎn)——自力村碉樓群的所在地，常住人口只占戶籍人口的20%，還有不少村民身在海外。如何讓平時(shí)不在村里生活的村民，對家鄉(xiāng)建設(shè)更有參與感，是強(qiáng)亞村黨支部書記方華仰苦惱的問題。

近年，塘口鎮(zhèn)開發(fā)了智能化便民平臺“德鄰匯”APP，為村民提供政務(wù)辦事、法律咨詢、農(nóng)產(chǎn)品交易、日常監(jiān)督、表達(dá)訴求等服務(wù)。

村民用專屬賬號登錄“德鄰匯”APP，家鄉(xiāng)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)和“三資”管理等動態(tài)信息一目了然，實(shí)現(xiàn)看得到、聽得懂、能監(jiān)督。身在外地的村民和僑胞，可以跨越時(shí)間和空間的阻隔，隨時(shí)隨地參與本村公共事務(wù)，縱使遠(yuǎn)在天涯，也如近在咫尺。

在“我要投票”一欄，《強(qiáng)亞村第八屆村小組組長意向民意調(diào)查》《祖宅村村民理事會推選名單》等一批民意調(diào)查陸續(xù)發(fā)布。村民可以參與線上調(diào)查，積極發(fā)表意見，村委會也能夠?qū)γ褚庥写笾碌陌盐?，對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)警處置。

入學(xué)證明、關(guān)系證明、家庭困難證明……在“我需辦事”一欄，村民可以查詢村委直辦的政務(wù)服務(wù)手續(xù)流程，根據(jù)指引帶齊材料，可以在家門口的黨群服務(wù)中心辦好事。

“夏天炎熱，建議加強(qiáng)道路兩旁草叢的蚊蟲清殺。”“您好，您的意見已反饋，我們會及時(shí)處理。”在“我能互動”一欄，村民可以給村干部留言，及時(shí)反饋村里環(huán)境衛(wèi)生整治、鄰里糾紛等情況。在一言一語中，村民參與村中事務(wù)的積極性被充分調(diào)動，黨群關(guān)系也在交流對話中變得更加緊密。

如今，“德鄰匯”APP不僅是村民日常生活的貼心助手，還是村里科學(xué)民主決策、探索鄉(xiāng)村治理智能化的利器。它進(jìn)一步健全了議事決策、民主評議、村務(wù)公開、監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等各類村級組織作用，更加有利于整合各類資源、降低運(yùn)行成本、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升治理實(shí)效。

方華仰說：“在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，它為密切黨群關(guān)系提供了新的空間和載體，為干部與村民、鄉(xiāng)里與鄉(xiāng)外、黨員與群眾架起了‘連心橋’。”