中國網(wǎng)地產(chǎn)訊 11月29日，為了進一步加強本市土地管理，深化農(nóng)村土地制度改革，切實保護耕地，合理利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，天津市人大常委會修訂通過《天津市土地管理條例》，將于2022年1月1日起施行。

以下為全文：

目  錄

第一章　總 則

第二章　國土空間規(guī)劃

第三章　土地所有權(quán)和使用權(quán)

第四章　耕地保護

第五章　建設(shè)用地

第一節(jié)  一般規(guī)定

第二節(jié)  農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收

第三節(jié)  國有土地使用

第四節(jié)  宅基地和集體建設(shè)用地

第五節(jié)　土地儲備

第六章　監(jiān)督檢查

第七章  法律責(zé)任

第八章　附 則

第一章　總 則

第一條  為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，保障土地所有人和使用人的合法權(quán)益，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地的保護、開發(fā)、利用、經(jīng)營以及相關(guān)監(jiān)督管理活動。

第三條  本市嚴(yán)格落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持節(jié)約集約用地，實行土地用途管制制度，優(yōu)化土地資源配置，促進生態(tài)文明建設(shè)。

第四條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

市規(guī)劃資源部門負責(zé)全市土地管理和監(jiān)督工作。

區(qū)規(guī)劃資源部門在市規(guī)劃資源部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理和監(jiān)督工作。

區(qū)規(guī)劃資源部門設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地和規(guī)劃管理機構(gòu)按照職責(zé)分工，負責(zé)指定區(qū)域內(nèi)土地管理具體工作。

第五條  任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的義務(wù)，并有權(quán)對違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為提出檢舉和控告。

第六條  在保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著的單位和個人，由市和區(qū)人民政府給予獎勵。

第二章　國土空間規(guī)劃

第七條  本市編制和實施國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國土空間開發(fā)、保護的質(zhì)量和效率。

第八條  市國土空間總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人大常委會審議通過后報國務(wù)院審批。

區(qū)國土空間總體規(guī)劃由區(qū)人民政府組織編制，報市規(guī)劃資源部門審查，經(jīng)區(qū)人大常委會審議通過后報市人民政府審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃由區(qū)人民政府組織編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照區(qū)人民政府要求負責(zé)具體工作，報市規(guī)劃資源部門審查，經(jīng)區(qū)人大常委會審議通過后報市人民政府審批。

村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，由區(qū)規(guī)劃資源部門審查，報區(qū)人民政府審批。

第九條  經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)。

已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實施前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。

第十條  市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。分解、配置土地利用年度計劃指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)對集體經(jīng)營性建設(shè)用地作出合理安排，保障農(nóng)村村民住宅用地和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求。

市人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向市人民代表大會報告。

第十一條  本市實行土地調(diào)查制度。

規(guī)劃資源部門會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查。土地所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料。

土地調(diào)查成果是編制國土空間規(guī)劃以及自然資源管理、保護和利用的重要依據(jù)。

第十二條  本市實行土地統(tǒng)計制度。

市和區(qū)人民政府統(tǒng)計機構(gòu)與規(guī)劃資源部門依法進行土地統(tǒng)計調(diào)查，定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料。土地所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料，不得拒報、遲報，不得提供不真實、不完整的資料。

統(tǒng)計機構(gòu)與規(guī)劃資源部門共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計資料是編制國土空間規(guī)劃的依據(jù)。

第十三條  市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)加強土地管理信息化建設(shè)，依托市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺，建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實行土地管理全流程信息化管理，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測，建立土地管理信息共享機制，依法公開土地管理信息。

第十四條  市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)加強地籍管理，建立健全地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。

第三章　土地所有權(quán)和使用權(quán)

第十五條  本市國有土地的所有權(quán)、使用權(quán)，由市人民政府依法確認；集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)，由土地所在地的區(qū)人民政府依法確認。

第十六條  確認土地所有權(quán)和使用權(quán)應(yīng)當(dāng)進行界址認定。與土地權(quán)屬界線相鄰的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃資源部門下達的指界通知書要求的時間、地點參加指界。對土地權(quán)屬界線沒有異議的，應(yīng)當(dāng)在界址表上簽字蓋章。

對指界有異議或者無正當(dāng)理由不參加指界的，由規(guī)劃資源部門根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定、土地所有或者使用的證明文件以及土地現(xiàn)狀，劃定土地權(quán)屬界線，并將劃定的土地權(quán)屬界線認定書送達土地所有權(quán)人、使用權(quán)人和相鄰權(quán)利人。對土地權(quán)屬界線認定書有異議的，可以自送達認定書之日起十五日內(nèi)提出劃界復(fù)核申請。

第十七條  土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向土地所在地的區(qū)規(guī)劃資源部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議的，由區(qū)規(guī)劃資源部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制作調(diào)解書。當(dāng)事人憑調(diào)解書申請不動產(chǎn)登記。

協(xié)商不成或者經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議的，單位之間的爭議，由土地所在地的區(qū)人民政府處理。個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)人民政府按照規(guī)定處理。爭議土地跨行政區(qū)域的，由共同的上級人民政府處理。

市和區(qū)人民政府處理土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由同級規(guī)劃資源部門提出處理意見，報市或者區(qū)人民政府做出處理決定。涉及農(nóng)村宅基地權(quán)屬爭議的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出處理意見。

下級人民政府做出處理決定涉及改變上級人民政府確權(quán)決定的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)。

當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第四章　耕地保護

第十八條  本市對耕地實行特殊保護，嚴(yán)守耕地保護紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

市人民政府對本市耕地保護負總責(zé)，各級人民政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責(zé)任人。

第十九條  本市實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

占用耕地的單位沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照本市相關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

第二十條  市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少，質(zhì)量不降低。對耕地總量減少的區(qū)，市人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令區(qū)人民政府在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；對耕地質(zhì)量降低的區(qū)，市人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令區(qū)人民政府在規(guī)定期限內(nèi)組織整治。新開墾和整治的耕地由市規(guī)劃資源部門會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門驗收。

對確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的區(qū)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，在本市其他區(qū)組織開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。本市新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，依照國家有關(guān)規(guī)定申請易地開墾。

第二十一條  本市嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田保護制度。永久基本農(nóng)田劃定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行，由區(qū)規(guī)劃資源部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實施。永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)落實到地塊，納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會公告，并設(shè)立保護標(biāo)志。

永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

禁止通過擅自調(diào)整國土空間規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。

第二十二條  本市堅持耕地優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。按照國家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第二十三條  市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防和治理耕地土壤流失、污染，有計劃地改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，保護優(yōu)質(zhì)耕地，并依法對建設(shè)所占用耕地耕作層的土壤利用作出合理安排。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用永久基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本市規(guī)定，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和管理，防止破壞耕地耕作層；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，應(yīng)當(dāng)及時組織恢復(fù)種植條件。

第二十四條  禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由市或者區(qū)人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。

以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十五條  市規(guī)劃資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織區(qū)規(guī)劃資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強對本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的管理。

第二十六條  區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，開展土地綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

第二十七條  因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，由規(guī)劃資源部門代為組織復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

土地復(fù)墾費專項用于土地復(fù)墾，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

第二十八條  禁止任何單位和個人在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動。

按照國土空間規(guī)劃，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的區(qū)規(guī)劃資源部門提出申請，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第五章　建設(shè)用地

第一節(jié)　一般規(guī)定

第二十九條  建設(shè)項目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃和用途管制以及節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地使用效率。

從事土地開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

第三十條  建設(shè)項目涉及新增建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)前或者備案后，向規(guī)劃資源部門提出建設(shè)項目用地預(yù)審與選址申請。規(guī)劃資源部門依照國家有關(guān)規(guī)定進行審查，對符合條件的，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書；對不符合條件的，書面通知申請人。

使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進行建設(shè)的項目，不再單獨辦理用地預(yù)審，需要辦理規(guī)劃選址的，由規(guī)劃資源部門進行審查，核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。

第三十一條  建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由規(guī)劃資源部門批準(zhǔn)。

臨時用地的使用人應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，依法簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

臨時用地期限一般不超過二年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

在臨時用地上不得修建永久性建筑物。臨時用地的使用人應(yīng)當(dāng)按照臨時用地合同約定的用途使用土地。臨時用地使用期滿，臨時用地的使用人應(yīng)當(dāng)自期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。

第三十二條  搶險救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用人使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在不晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束六個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

第三十三條  市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對全市的土地，定期確定基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)對土地價格進行動態(tài)監(jiān)測。

第三十四條  市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場調(diào)節(jié)，推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，促進形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競爭有序的土地市場體系。

第二節(jié)　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收

第三十五條  建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用涉及土地征收的，應(yīng)當(dāng)同時依法辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批。

第三十六條  在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由區(qū)人民政府組織規(guī)劃資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，分批次報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)。

建設(shè)項目確需占用國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地，由區(qū)人民政府組織規(guī)劃資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，由市規(guī)劃資源部門審查，涉及占用永久基本農(nóng)田的，經(jīng)市人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)；不占用永久基本農(nóng)田的，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)由市人民政府依法批準(zhǔn)。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由區(qū)人民政府組織實施。

第三十七條  建設(shè)項目占用國土空間規(guī)劃確定的未利用地的，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估，參照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進行；用地同時涉及農(nóng)用地和未利用地的，一并辦理審批手續(xù)。

第三十八條  需要征收土地的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布土地征收預(yù)公告，并開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。土地征收預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告時間不少于十個工作日。土地征收預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收土地范圍、征收目的、開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。

自土地征收預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收土地范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。

土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。

區(qū)人民政府組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)圍繞土地征收的合法性、合理性以及征地補償安置措施的可行性，對征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進行綜合研判，確定風(fēng)險點并明確風(fēng)險等級，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加，評估結(jié)果是申請土地征收的重要依據(jù)。

第三十九條  區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織規(guī)劃資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源社會保障等部門擬定征地補償安置方案。征地補償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式和社會保障等內(nèi)容。征地補償安置方案擬定后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采用有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)同時載明辦理補償?shù)怯浀姆绞胶推谙?、不辦理補償?shù)怯浀暮蠊约爱愖h反饋渠道等內(nèi)容，公告時間不少于三十日。

過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改征地補償安置方案。

擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯?。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議；個別確實難以達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。

征地補償安置協(xié)議示范文本由市人民政府組織規(guī)劃資源等部門制定。

第四十條  依法完成征地前期工作后，區(qū)人民政府方可申請征收土地，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個工作日內(nèi)，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時間等具體工作安排，對個別未達成征地補償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補償安置決定，并依法組織實施。

第四十一條  征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的征地補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

第四十二條  征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，按照市人民政府制定并公布的區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。被征地農(nóng)民的社會保障費用的籌集、管理和使用按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條  申請征收土地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起三十日內(nèi)足額支付土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)按照征地補償安置方案，將土地補償費、安置補助費及時支付給村民，并將收支狀況公布，接受監(jiān)督；同時將土地補償費、安置補助費分配和支付清單向區(qū)人民政府有關(guān)部門備案。

被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照征地補償安置協(xié)議約定或者征地補償安置決定規(guī)定期限交付土地。

第三節(jié)　國有土地使用

第四十四條  本市依法實行國有土地有償使用制度。但是，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。

第四十五條  國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃等應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定通過公開的交易平臺進行交易，并納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。除依法可以采取協(xié)議方式外，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用人。

第四十六條  商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性土地使用權(quán)的出讓，由土地所在地的區(qū)人民政府組織擬定土地出讓方案，由市規(guī)劃資源部門審核后，報市人民政府批準(zhǔn)。上述經(jīng)營性土地位于中心城區(qū)等特定區(qū)域的，由市規(guī)劃資源部門擬定土地出讓方案，報市人民政府批準(zhǔn)。

前款規(guī)定情形以外的其他經(jīng)營性土地使用權(quán)的出讓，由區(qū)規(guī)劃資源部門擬定土地出讓方案，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

濱海新區(qū)及在濱海新區(qū)的各開發(fā)區(qū)范圍以內(nèi)的商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性土地使用權(quán)的出讓，由濱海新區(qū)人民政府根據(jù)市人民政府的授權(quán)或者委托辦理。  

土地出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市或者區(qū)規(guī)劃資源部門組織實施公開出讓，與受讓人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。

第四十七條  以劃撥方式供地的，由市或者區(qū)規(guī)劃資源部門擬訂供地方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后，由市或者區(qū)規(guī)劃資源部門向土地使用人核發(fā)國有土地劃撥決定書。

經(jīng)依法批準(zhǔn)，以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，土地用途符合劃撥用地目錄，可以繼續(xù)以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的，應(yīng)當(dāng)以有償方式使用土地。 

以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的土地上住宅房屋發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，受讓人享有七十年的國有土地使用權(quán)；再次轉(zhuǎn)讓的，受讓人的國有土地使用權(quán)的年限為剩余年限。受讓人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納國有土地使用權(quán)出讓金。

第四十八條  以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)需要出租的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申報并繳納租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法設(shè)定抵押權(quán)。實現(xiàn)劃撥土地抵押權(quán)時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先繳納國有土地使用權(quán)出讓金。

第四十九條  建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃資源部門同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。

第五十條  建設(shè)項目用地在取得國有土地使用權(quán)前，規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)進行地籍調(diào)查，核實用地權(quán)屬界線。對已核實權(quán)屬界線的，可以按照地籍調(diào)查成果確定界址。

第四節(jié)　宅基地和集體建設(shè)用地

第五十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求，統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，支持和促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。

第五十二條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向區(qū)規(guī)劃資源部門提出申請，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第五十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，向區(qū)規(guī)劃資源部門提出申請，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第五十四條  農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。人均耕地面積不足六百六十七平方米的村莊，每戶宅基地用地面積不得超過一百六十七平方米；人均耕地面積在六百六十七平方米以上的村莊，每戶宅基地用地面積不得超過二百平方米。

人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，區(qū)人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村民住宅，保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。

農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，原宅基地應(yīng)當(dāng)交還農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；屬于建新拆舊的，原地上建筑物應(yīng)當(dāng)自行拆除。

允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會等應(yīng)當(dāng)將退出的宅基地優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的宅基地需求。

第五十五條  農(nóng)村村民建住宅，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

農(nóng)村村民申請宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請 ；沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民委員會提出申請。宅基地申請依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

第五十六條  鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。農(nóng)村閑置的宅基地在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，經(jīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，可以用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

第五十七條  依法取得的宅基地和宅基地上的農(nóng)村村民住宅及其附屬設(shè)施受法律保護。

禁止違背農(nóng)村村民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進城落戶的條件，禁止強迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。

第五十八條  本市農(nóng)村宅基地管理的具體辦法由市人民政府制定。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)全市農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。

第五十九條  國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定期限內(nèi)有償使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

前款規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂的書面合同另有約定的除外。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。

土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強對集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)利用活動的管理。

第五節(jié)　土地儲備

第六十條  本市實行土地儲備制度，調(diào)控土地市場，促進土地資源合理利用。

市和區(qū)土地儲備機構(gòu)具體承擔(dān)土地儲備工作。

第六十一條  市或者區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門編制年度土地儲備計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)。區(qū)級年度土地儲備計劃應(yīng)當(dāng)報市規(guī)劃資源部門備案。

第六十二條  實施土地儲備項目應(yīng)當(dāng)編制實施方案。實施方案中土地收購補償標(biāo)準(zhǔn)由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商確定，并經(jīng)規(guī)劃資源部門、財政部門確認。

第六十三條  本市建立統(tǒng)一的儲備土地庫。入庫儲備土地應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)定。

第六章　監(jiān)督檢查

第六十四條  規(guī)劃資源部門對違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進行監(jiān)督檢查，依法查處違法用地行為。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進行監(jiān)督檢查，適用本條例關(guān)于規(guī)劃資源部門監(jiān)督檢查的規(guī)定。

第六十五條  規(guī)劃資源部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進行查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測；

（四）責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第六十六條  有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃資源部門就土地違法行為進行的監(jiān)督檢查予以支持與配合，提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第六十七條  市人民政府及其規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)對區(qū)人民政府及區(qū)規(guī)劃資源部門的土地審批、行政處罰以及其他土地管理行為進行監(jiān)督，對違法或者不當(dāng)?shù)男袨椋婪ㄘ?zé)令限期糾正或者予以撤銷。

第六十八條  規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立信用監(jiān)管、動態(tài)巡查等機制，加強對建設(shè)用地供應(yīng)交易和供后開發(fā)利用的監(jiān)管，對建設(shè)用地市場重大失信行為依法實施懲戒，并依法公開相關(guān)信息。

第七章  法律責(zé)任

第六十九條  各級人民政府、規(guī)劃資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和其他負有土地監(jiān)督管理職責(zé)的部門玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十條  買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由規(guī)劃資源部門沒收違法所得；對違反國土空間規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合國土空間規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處違法所得百分之十以上百分之五十以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十一條  占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由規(guī)劃資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費五倍以上十倍以下的罰款；破壞優(yōu)質(zhì)耕地的，從重處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十二條  非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由規(guī)劃資源部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費二倍以上五倍以下的罰款；破壞種植條件的，按照本條例第七十一條的規(guī)定處罰。

第七十三條  在臨時使用的土地上修建永久性建筑物的，由規(guī)劃資源部門責(zé)令限期拆除，按占用面積處土地復(fù)墾費五倍以上十倍以下的罰款；逾期不拆除的，由作出行政決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第七十四條  未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由規(guī)劃資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反國土空間規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合國土空間規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以按照非法占用土地并處每平方米一百元以上一千元以下的罰款；對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十五條  依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由規(guī)劃資源部門責(zé)令交還土地，按照非法占用土地處以每平方米一百元以上五百元以下的罰款。

第七十六條  擅自將農(nóng)民集體所有的土地通過出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，或者違反本條例規(guī)定，將集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用的，由規(guī)劃資源部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得百分之十以上百分之三十以下的罰款。

第七十七條  農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第七十八條  規(guī)劃資源部門沒收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)于九十日內(nèi)交由本級人民政府或者其指定的部門依法管理和處置。

第七十九條  違反本條例規(guī)定，侵犯農(nóng)村村民依法取得的宅基地權(quán)益的，責(zé)令限期改正，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第八十條  違反本條例規(guī)定的行為，法律或者行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附 則

第八十一條  本條例自2022年1月1日起施行。