14歲女孩早戀生子、全網(wǎng)最小二胎媽媽等視頻信息登上直播熱門;11歲女孩花200萬(wàn)元打賞網(wǎng)絡(luò)主播;平臺(tái)疏于保護(hù)或違法獲取使用未成年人個(gè)人信息……短視頻風(fēng)口來(lái)襲，此類涉未成年人事件屢見報(bào)端，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問(wèn)題備受關(guān)注。

短視頻時(shí)代，如何加強(qiáng)未成年人個(gè)人信息保護(hù)?如何為未成年人創(chuàng)造清朗的視聽環(huán)境?如何實(shí)現(xiàn)多元共治?近日，有全國(guó)人大代表、政協(xié)委員在接受記者采訪時(shí)表示，我國(guó)法律對(duì)未成年人保護(hù)逐漸完善，新修訂的未成年人保護(hù)法專門設(shè)置了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，但實(shí)踐中一些平臺(tái)對(duì)未成年人的保護(hù)措施有待完善，建議進(jìn)一步壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任，避免讓缺少自我防御能力的未成年人在互聯(lián)網(wǎng)的大潮里“危險(xiǎn)地逐浪”。

鎖緊信息“安全鎖”

建議推進(jìn)專門立法，加大對(duì)侵害未成年人個(gè)人信息違法行為的打擊力度，規(guī)范信息處理者行為，強(qiáng)化行業(yè)自律。注重提升未成年人及其監(jiān)護(hù)人保護(hù)個(gè)人信息的意識(shí)和能力，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)未成年人及其監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)確把握個(gè)人信息保護(hù)范圍。

未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用日益普及。2020年5月，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)聯(lián)合發(fā)布的《2019年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，2019年中國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.75億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到93.1%。未成年網(wǎng)民中，擁有屬于自己的上網(wǎng)設(shè)備達(dá)到74.0%，其中有上網(wǎng)手機(jī)的為63.6%。在享受上網(wǎng)便利的同時(shí)，未成年人也面臨個(gè)人信息被過(guò)度收集、違規(guī)使用的困境。

作為來(lái)自教育一線的全國(guó)人大代表，湖北省恩施土家族苗族自治州衛(wèi)生學(xué)校副校長(zhǎng)楊琴說(shuō)，現(xiàn)在的青少年是伴隨網(wǎng)絡(luò)成長(zhǎng)的一代人，網(wǎng)絡(luò)已滲透到他們學(xué)習(xí)生活交往的方方面面，從積極的方面來(lái)看，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)、鋪天蓋地的資訊，讓孩子們獲取知識(shí)的途徑越來(lái)越多，接受新鮮事物越來(lái)越便捷高效。不過(guò)，網(wǎng)絡(luò)信息良莠混雜，有時(shí)也給未成年人的成長(zhǎng)帶來(lái)不利影響。凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，給未成年人營(yíng)造一個(gè)相對(duì)清朗的網(wǎng)絡(luò)空間尤為必要。

今年3月底，“南都未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)研究中心”發(fā)布《短視頻直播App青少年保護(hù)測(cè)評(píng)報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)，對(duì)20款短視頻直播類App進(jìn)行測(cè)評(píng)。其中提到，所測(cè)評(píng)的App均有專門未成年人保護(hù)章節(jié)，但僅有5款A(yù)pp以獨(dú)立文件形式詳細(xì)告知如何收集、使用、存儲(chǔ)、共享未成年人個(gè)人信息。有不到三成App承諾“未經(jīng)監(jiān)護(hù)人單獨(dú)同意，不會(huì)將未成年人個(gè)人信息用于營(yíng)銷”，但沒(méi)有一款A(yù)pp專門針對(duì)未成年人的生物識(shí)別信息，如人臉識(shí)別、聲紋識(shí)別等單獨(dú)作出保護(hù)性承諾。

“時(shí)代迅速發(fā)展，成年人都應(yīng)接不暇，更何況是未成年人?有些‘侵蝕’讓人防不勝防，比如專門利用未成年人賺取流量、以未成年人為消費(fèi)群體設(shè)置營(yíng)銷內(nèi)容等。不能讓缺少自我防御能力的未成年人在互聯(lián)網(wǎng)的大潮里危險(xiǎn)地‘逐浪’。”全國(guó)人大代表，陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京金誠(chéng)同達(dá)(西安)律師事務(wù)所主任方燕坦言，從整體看，社會(huì)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的程度在逐步提高，新修訂的未成年人保護(hù)法第五章對(duì)涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題作出專門規(guī)定，但一些平臺(tái)對(duì)未成年人的保護(hù)還不夠細(xì)致，保護(hù)機(jī)制還不到位。

記者注意到，針對(duì)某知名短視頻公司存在的疏于保護(hù)或違法獲取使用未成年人個(gè)人信息問(wèn)題，浙江省杭州市余杭區(qū)檢察院曾提起民事公益訴訟，由杭州互聯(lián)網(wǎng)法院出具調(diào)解書后結(jié)案。檢察機(jī)關(guān)就該案提出停止侵權(quán)、賠禮道歉、消除影響、賠償損失等訴求，短視頻公司均無(wú)異議，并及時(shí)對(duì)存在問(wèn)題全面進(jìn)行整改。據(jù)悉，這是全國(guó)首例未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)民事公益訴訟案。

方燕也關(guān)注到了這起檢察公益訴訟案件。“該案既是公益訴訟的典型案例，也是未成年人保護(hù)的典型案例，二者的效應(yīng)結(jié)合起來(lái)，對(duì)利用或者隨意使用、消費(fèi)未成年人信息的行為具有警示作用。”她建議推進(jìn)專門立法，加大對(duì)侵害未成年人個(gè)人信息違法行為的打擊力度，規(guī)范信息處理者行為，強(qiáng)化行業(yè)自律。同時(shí)，注重提升未成年人及其監(jiān)護(hù)人保護(hù)個(gè)人信息的意識(shí)和能力，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)未成年人及其監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)確把握個(gè)人信息保護(hù)范圍。

新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定，信息處理者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)處理未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)和必要的原則。處理不滿十四周歲未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意。中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任、副教授鄭寧補(bǔ)充說(shuō)，目前人臉識(shí)別技術(shù)不成熟，平臺(tái)對(duì)于生物信息采集應(yīng)該更加慎重，采取更好的替代措施，保護(hù)好未成年人信息。

“有必要強(qiáng)化執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊疏于保護(hù)或違法獲取使用未成年人個(gè)人信息的行為。”在全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)青少年研究中心黨委書記、主任王學(xué)坤看來(lái)，關(guān)鍵是要做到有法必依、違法必究，倒逼網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者遵守法律規(guī)定的處理未成年人個(gè)人信息的原則和規(guī)則，切實(shí)履行保護(hù)未成年人個(gè)人信息的義務(wù)。

嚴(yán)把“少兒不宜”內(nèi)容審核關(guān)

及時(shí)甄別未成年人私密信息并及時(shí)進(jìn)行提示，建議完善立法，明確界定未成年人私密信息的范圍和甄別提示的時(shí)效性要求，從法律和技術(shù)兩個(gè)方面督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者履行法定義務(wù)。

在涉未成年人視頻內(nèi)容審核方面，《報(bào)告》提到，部分短視頻平臺(tái)用戶在上傳包含兒童裸露鏡頭的視頻時(shí)，App無(wú)任何提示即可通過(guò)審核順利發(fā)布。有七成App沒(méi)有專門針對(duì)未成年人舉報(bào)機(jī)制，有些平臺(tái)未成年人舉證機(jī)制和成人共用一個(gè)機(jī)制，一般承諾15日內(nèi)進(jìn)行反饋。

將于今年6月1日施行的未成年人保護(hù)法明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布私密信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提示，并采取必要的保護(hù)措施。

“監(jiān)管的難點(diǎn)在于網(wǎng)絡(luò)信息的上傳快、傳播快、刪除快，可以病毒式無(wú)限傳播。”方燕告訴記者，在用戶法律意識(shí)淡薄、平臺(tái)又審核不嚴(yán)的情況下，對(duì)未成年人隱私的侵犯是容易的。而信息一旦上傳，可以無(wú)限次地公開傳播、永久下載存儲(chǔ)，有些會(huì)對(duì)被侵害人及其家人造成不可消除的損害。發(fā)布者事后可以隨意刪除，但網(wǎng)絡(luò)取證需要及時(shí)、有效，這也給證據(jù)的固定以及訴訟中證據(jù)的認(rèn)定增大了難度。

基于此，壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任顯得格外必要。方燕建議平臺(tái)首頁(yè)滾動(dòng)播放設(shè)置對(duì)未成年人隱私保護(hù)的宣傳語(yǔ)、警示語(yǔ)，同時(shí)完善追責(zé)機(jī)制，成立專門負(fù)責(zé)未成年人隱私保護(hù)的專項(xiàng)小組，對(duì)未成年人侵權(quán)事件的責(zé)任追究落實(shí)到個(gè)人。要擴(kuò)大在未成年人隱私受到侵犯時(shí)可以提起訴訟的追責(zé)主體范圍，暢通原告在法院訴訟時(shí)的立案通道，快捷、有效地保護(hù)未成年人。

王學(xué)坤也強(qiáng)調(diào)，及時(shí)甄別未成年人私密信息并及時(shí)進(jìn)行提示，是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任義務(wù)，建議完善立法，明確界定未成年人私密信息的范圍和甄別提示的時(shí)效性要求，從法律和技術(shù)兩個(gè)方面督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者履行法定義務(wù)。

青少年保護(hù)模式是通過(guò)技術(shù)手段織密“保護(hù)網(wǎng)”，以防止未成年人沉迷游戲和網(wǎng)絡(luò)，具體包括時(shí)間鎖、禁止直播和充值打賞、限制內(nèi)容等。不過(guò)，實(shí)踐中有些平臺(tái)的青少年保護(hù)模式流于形式。

《報(bào)告》顯示，所測(cè)評(píng)的App中85%的平臺(tái)有青少年保護(hù)模式可供選擇，其中除1款A(yù)pp外，其余均設(shè)有時(shí)間鎖限制或禁用時(shí)段。但是，在青少年保護(hù)模式下的時(shí)間鎖等功能很容易被“繞過(guò)”，只需輸入密碼即可解除限制的App數(shù)量高達(dá)15款。選擇青少年模式后的內(nèi)容池僅有少量視頻，且更新慢，甚至有平臺(tái)沒(méi)有任何功能可以使用，這變相使得未成年人為了獲取更多內(nèi)容而“繞道走”。

楊琴格外關(guān)注App中青少年模式的推行情況。“好的模式不能形同虛設(shè)。”結(jié)合身邊一起未成年人因沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲釀成悲劇的事例，楊琴建議，進(jìn)一步規(guī)范約束網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)，對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲入口設(shè)置門檻，嚴(yán)厲打擊侵害青少年權(quán)益的不法行為。

“平臺(tái)有必要加強(qiáng)技術(shù)投入，控制青少年上網(wǎng)總時(shí)長(zhǎng)，允許監(jiān)護(hù)人遠(yuǎn)程控制，并且提高密碼難度，防止輕易被破解，避免卸載后重裝即可繞開青少年模式的缺陷。”鄭寧同時(shí)建議，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)行政指導(dǎo)、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查等方式督促平臺(tái)履責(zé)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極制定自治規(guī)范，對(duì)平臺(tái)采取青少年模式的情況進(jìn)行評(píng)估，并通過(guò)信用監(jiān)管等方式對(duì)違法違規(guī)的行為進(jìn)行懲治。

筑牢直播“防火墻”

解決未成年人打賞問(wèn)題，需要形成共治的共識(shí)與體系，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)督管理，探索設(shè)立單次打賞的最高限額和單個(gè)銀行賬戶打賞的最高限額，既可防止網(wǎng)民利用打賞進(jìn)行利益輸送，又可避免未成年人因?yàn)楦哳~打賞帶來(lái)的家庭財(cái)產(chǎn)損失。

“未成年人巨額打賞主播后，相關(guān)錢款能否追回?”該話題曾在網(wǎng)上引發(fā)輿論熱議。

“在與短視頻直播相關(guān)的未成年人保護(hù)問(wèn)題中，比較集中的就是打賞、充值類的內(nèi)容，我們受理的涉未成年人網(wǎng)絡(luò)交易糾紛的案件集中于此。”北京互聯(lián)網(wǎng)法院法官劉更超說(shuō)，現(xiàn)實(shí)生活中，如果有未成年人去商店巨額消費(fèi)，通常情況下，商店老板會(huì)思考“這是一個(gè)孩子”的問(wèn)題，而隨著信息技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，在無(wú)監(jiān)護(hù)人看管的情況下，未成年人線上進(jìn)行高額打賞，反而“找”不到責(zé)任人。

為此，在一片爭(zhēng)議聲中，有平臺(tái)探索禁止未成年人直播充值打賞?！秷?bào)告》提到，在20款參與測(cè)評(píng)的短視頻直播類App中，17款在青少年保護(hù)模式下關(guān)閉了直播開通和打賞充值功能，未成年人往往選擇正常模式來(lái)觀看短視頻、直播，其中半數(shù)被測(cè)App存在鼓勵(lì)、引誘用戶打賞的情況。有直播平臺(tái)盡管在充值頁(yè)面有未成年人禁止充值消費(fèi)的提醒，但實(shí)際在觀看直播過(guò)程中還彈窗提示“主播戳了下你”，附上誘導(dǎo)消費(fèi)的充值框。

“如果不下決心去做這個(gè)事，保護(hù)就難以到位。”劉更超認(rèn)為，短視頻直播類App的技術(shù)、服務(wù)、內(nèi)容全部都是由企業(yè)提供，企業(yè)應(yīng)該在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中承擔(dān)更多的主體責(zé)任。

針對(duì)因未成年人打賞引發(fā)的糾紛問(wèn)題，最高法出臺(tái)的《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(二)》明確指出，限制民事行為能力人未經(jīng)其監(jiān)護(hù)人同意，參與網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)游戲或者網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)“打賞”等方式支出與其年齡、智力不相適應(yīng)的款項(xiàng)，監(jiān)護(hù)人請(qǐng)求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者返還該款項(xiàng)的，人民法院應(yīng)予支持。

對(duì)此，方燕表示，未成年人因心智不成熟、無(wú)抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等原因，容易沖動(dòng)消費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)。賦予其監(jiān)護(hù)人撤銷權(quán)，一方面可以保護(hù)未成年人，一方面有助于督促商家針對(duì)未成年人的消費(fèi)承擔(dān)起必要的提醒義務(wù)。

民法典明確規(guī)定，限制民事行為能力人實(shí)施的純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為有效;實(shí)施的其他民事法律行為經(jīng)法定代理人同意或者追認(rèn)后有效。“雖然法律有相關(guān)規(guī)定，但實(shí)踐中仍可能面臨舉證難問(wèn)題，建議法院出具要求商家進(jìn)行配合的配合調(diào)查令，要求商家提供打賞資金入賬賬戶的個(gè)人信息、賬戶信息，方便受害人挽回?fù)p失。”方燕補(bǔ)充說(shuō)。

王學(xué)坤也直言，在涉及未成年人充值打賞的糾紛中，由于“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的民事案件舉證規(guī)則，未成年人的監(jiān)護(hù)人要求網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)退款時(shí)，遇到的突出問(wèn)題就是舉證難，有時(shí)訴訟請(qǐng)求難以得到支持。

在王學(xué)坤看來(lái)，解決未成年人打賞問(wèn)題，需要形成共治的共識(shí)與體系，系統(tǒng)地解決問(wèn)題。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)督管理，探索設(shè)立單次打賞的最高限額和單個(gè)銀行賬戶打賞的最高限額，既可防止網(wǎng)民利用打賞進(jìn)行利益輸送，又可避免未成年人因?yàn)楦哳~打賞帶來(lái)的家庭財(cái)產(chǎn)損失。要加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)教育，學(xué)校和未成年人監(jiān)護(hù)人都要對(duì)未成年人進(jìn)行防騙、防沖動(dòng)消費(fèi)的教育。