江蘇省南京市人民政府

市政府印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定(試行)》的通知

寧政發(fā)(2009)49號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年二月二十五日

關(guān)于規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定(試行)

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行為，保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高投資效益，促進(jìn)政府資金廉潔和安全使用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《南京市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市各級(jí)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、貨物的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱“政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目”，是指以本市各級(jí)、各類財(cái)政性資金、政府專項(xiàng)資金(基金)、政府融資(借貸)資金等投入建設(shè)的項(xiàng)目。

第三條 發(fā)展改革、建設(shè)、交通、水利等招投標(biāo)行政監(jiān)督部門依照各自法定職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。本款所列招投標(biāo)行政監(jiān)督部門作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)(備案)部門的，應(yīng)同時(shí)負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)和本規(guī)定暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者通知有關(guān)部門暫停資金撥付。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金使用范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，會(huì)同項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)(備案)部門對(duì)項(xiàng)目概、預(yù)、決、結(jié)算進(jìn)行審查;會(huì)同有關(guān)部門辦理資金撥付及暫停手續(xù)。

審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目資金使用、管理和竣工決算進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)參與招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察，對(duì)有關(guān)行政部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，并依法調(diào)查處理違法違紀(jì)行為。

第四條 招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法規(guī)政策中關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)之前應(yīng)做好的準(zhǔn)備工作和應(yīng)具備的條件規(guī)定，主要包括：初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn);招標(biāo)的范圍、方式和組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn);資金來源已經(jīng)落實(shí);招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料已完備等。

搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急等需在短期內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目，無法按照相關(guān)規(guī)定開展招標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)按法律法規(guī)和本規(guī)定第十二條、第十三條、第十四條的要求履行相關(guān)程序。

第五條 政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)人在招標(biāo)前必須履行招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)(備案)程序。項(xiàng)目審批部門和招投標(biāo)行政監(jiān)督部門在立項(xiàng)文件中應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)的范圍和內(nèi)容、擬采用的招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式和資格審查方式。本款已經(jīng)核準(zhǔn)的內(nèi)容，招標(biāo)人不得自行變更。確需變更的，須報(bào)原核準(zhǔn)(備案)部門批準(zhǔn)。

第二章 招標(biāo)和投標(biāo)

第六條 政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行中介機(jī)構(gòu)預(yù)選制度和承包商(供應(yīng)商)招投標(biāo)信用信息管理制度。

第七條 中介機(jī)構(gòu)預(yù)選制度是指按照競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，通過公開招標(biāo)方式選擇招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)，建立中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人采用隨機(jī)或者競(jìng)爭(zhēng)的方式從庫(kù)中選擇中介機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)分為市和區(qū)縣兩級(jí)分別設(shè)立，其中，市級(jí)預(yù)選庫(kù)應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)代理、工程審計(jì)兩個(gè)分庫(kù);區(qū)、縣應(yīng)建立招標(biāo)代理、工程審計(jì)分庫(kù)，可建立工程監(jiān)理分庫(kù)。

第八條 區(qū)縣中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)由各區(qū)縣相關(guān)職能部門依法通過市級(jí)招投標(biāo)交易中心(分中心)以公開招標(biāo)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，在本行政區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)，并負(fù)責(zé)對(duì)中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)的監(jiān)管工作。各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)按照入庫(kù)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量與本地區(qū)年度工程項(xiàng)目1∶3至1∶5的比例，核定本地區(qū)中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)的規(guī)模。中介機(jī)構(gòu)可以同時(shí)入選多個(gè)區(qū)縣的中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)。

各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)對(duì)入庫(kù)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行量化考核，按年度定期對(duì)不合格的中介機(jī)構(gòu)予以調(diào)整，并通過公開招標(biāo)重新選擇相應(yīng)數(shù)量的中介機(jī)構(gòu)替補(bǔ)入庫(kù)。中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)的相關(guān)管理細(xì)則，由各區(qū)縣依照本規(guī)定另行制定。

第九條 市級(jí)中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)由市財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門，根據(jù)《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定，建立招標(biāo)代理、工程審計(jì)中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)。市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為招標(biāo)人選擇中介機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)。

市級(jí)中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)實(shí)行定期選擇制度。由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門定期對(duì)預(yù)選庫(kù)內(nèi)全部或部分中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新選擇。對(duì)有違法違規(guī)、不良行為和不合格的中介機(jī)構(gòu)，一定期限內(nèi)將不接受其參與中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)招標(biāo)選擇活動(dòng)。

市級(jí)中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)的規(guī)模、考核指標(biāo)、管理細(xì)則等由各相關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門會(huì)同財(cái)政部門依照本規(guī)定另行制定。

第十條 招標(biāo)人需要委托中介機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)采用隨機(jī)或競(jìng)爭(zhēng)的方式，從中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)中確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的中介機(jī)構(gòu)。具體實(shí)施辦法由市各有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門另行制定。

中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)無法滿足項(xiàng)目需要的，經(jīng)相關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門同意，招標(biāo)人可依法另行選擇中介機(jī)構(gòu)。

第十一條 市發(fā)展改革、建設(shè)、交通、水利等招投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工建立所轄領(lǐng)域承包商(供應(yīng)商)信用信息管理制度。具體負(fù)責(zé)制定誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn),建立信用檔案;負(fù)責(zé)建立信用管理信息平臺(tái),對(duì)外發(fā)布信用信息。承包商(供應(yīng)商)信用信息應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)和從業(yè)人員的基本信息、誠(chéng)信行為信息、不良行為信息。相關(guān)信息的征集、認(rèn)定、記錄、公示等辦法，由各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門依照相關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定另行制定。

市發(fā)展改革、建設(shè)、交通、水利等招投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)利用承包商(供應(yīng)商)信用管理信息平臺(tái)，按照承包商(供應(yīng)商)自愿申請(qǐng)的原則，根據(jù)國(guó)家相關(guān)管理規(guī)定，分別建立“涉及國(guó)家安全和保密項(xiàng)目”、“搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目”、“應(yīng)急項(xiàng)目”承包商(供應(yīng)商)名錄。

第十二條 涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密、涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)可以不招標(biāo)。項(xiàng)目審批部門在審批時(shí)未明示的，按下列規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定并出具證明，報(bào)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后可以不招標(biāo)。

涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的項(xiàng)目由市及市以上國(guó)家安全機(jī)關(guān)、保密機(jī)關(guān)或者相應(yīng)的軍事機(jī)關(guān)依法認(rèn)定并出具證明。搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目由市及市以上政府成立的搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)構(gòu)認(rèn)定并出具相關(guān)證明。

第十三條 為完成重大政治、外事或者其他特殊任務(wù)，按照正常建設(shè)程序難以按時(shí)竣工并交付使用的應(yīng)急項(xiàng)目，由招標(biāo)人提供相關(guān)證明材料，報(bào)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后，按照本規(guī)定第十四條實(shí)施。

第十四條 涉及國(guó)家安全和保密項(xiàng)目、搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目可以不招標(biāo)的發(fā)包人，應(yīng)當(dāng)采用隨機(jī)方式，從招投標(biāo)行政監(jiān)督部門設(shè)立的承包商(供應(yīng)商)相關(guān)名錄中確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包商(供應(yīng)商)。

第十五條 資格審查方式包括資格預(yù)審和資格后審，資格預(yù)審由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，資格后審由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

政府投資項(xiàng)目實(shí)行資格后審。技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求、采用新技術(shù)的招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)或招投標(biāo)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)可實(shí)行資格預(yù)審。

國(guó)家或省對(duì)資格審查有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 實(shí)行資格后審的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中設(shè)置專門章節(jié)就資格審查合格條件、資格審查評(píng)審辦法予以說明。

實(shí)行資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)遵守以下規(guī)定：對(duì)資格預(yù)審不合格的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)書面告知其具體原因，并將已告知的方式、時(shí)間等書面材料與招投標(biāo)資料一并存檔備查。

第十七條 實(shí)行資格預(yù)審的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)所有符合資格條件的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。當(dāng)符合資格條件的潛在投標(biāo)人等于或多于10家時(shí)，招標(biāo)人可以采取隨機(jī)方式，選擇不少于9家的申請(qǐng)人參加投標(biāo)。

國(guó)家或省對(duì)專業(yè)工程中涉及前款內(nèi)容有明文規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 資格條件的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

(一)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件設(shè)置，不得任意提高資格條件;

(二)招標(biāo)人需要對(duì)投標(biāo)企業(yè)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出承擔(dān)過類似工程業(yè)績(jī)要求的，設(shè)置的條件僅限于類似的工程規(guī)模(工程規(guī)模限于造價(jià)、面積、長(zhǎng)度等規(guī)模性量化指標(biāo)，且不得高于本次發(fā)包工程)、類似的特殊結(jié)構(gòu)形式、類似的特殊施工工藝等方面，且不得對(duì)類似工程業(yè)績(jī)的數(shù)量提出要求。

招標(biāo)人在招標(biāo)過程中提出類似業(yè)績(jī)要求的，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)投標(biāo)人提交的類似工程業(yè)績(jī)的真實(shí)性進(jìn)行審查的職責(zé)。

除本條規(guī)定的內(nèi)容外，招標(biāo)人不得另行設(shè)置其他條件。

第十九條 招標(biāo)人在招標(biāo)公告、資格審查文件和招標(biāo)文件中，不得對(duì)投標(biāo)人及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出獲得獎(jiǎng)項(xiàng)條件的要求。

第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中明示：有下列行為之一的投標(biāo)人，招標(biāo)人不接受其參加投標(biāo)。

(一)有違反法律、法規(guī)行為，依法被取消投標(biāo)資格且期限未滿的;

(二)因招投標(biāo)活動(dòng)中有違法違規(guī)和不良行為，被有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門公示且公示期限未滿的;

第二十一條 政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)招投標(biāo)集中交易機(jī)構(gòu)設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、澄清答疑、施工圖等相關(guān)文件，供潛在投標(biāo)人下載。

第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家或省有關(guān)部門發(fā)布的招標(biāo)文件(招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件)范本，且不得對(duì)范本不允許修改的內(nèi)容進(jìn)行修改，招標(biāo)人制作的招標(biāo)文件(招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件)有與范本不一致的內(nèi)容，必須采用不同于范本的字體注明并做特別說明。備案審查部門應(yīng)將其作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。

第二十三條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行最高限價(jià)招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確最高限價(jià)。

政府投資項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度和規(guī)模情況在招標(biāo)文件中明確履約擔(dān)保額度。履約擔(dān)保金額一般為承發(fā)包合同總價(jià)的5—10%。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目，擔(dān)保金額為承發(fā)包合同總價(jià)的10—15%。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同時(shí)向發(fā)包人提交履約擔(dān)保。

第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托招投標(biāo)集中交易機(jī)構(gòu)代收代管投標(biāo)保證金，并在招標(biāo)文件中明示投標(biāo)人只能以銀行保函或銀行匯票、轉(zhuǎn)帳支票等非現(xiàn)金方式交納投標(biāo)保證金。以銀行匯票、轉(zhuǎn)帳支票等方式交納的，投標(biāo)人應(yīng)從本單位基本帳戶支付。市和區(qū)(縣)財(cái)政全額投資的項(xiàng)目，投標(biāo)人必須使用銀行保函交納投標(biāo)保證金。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照最高限價(jià)的百分之一設(shè)定投標(biāo)保證金數(shù)額，且在招標(biāo)文件中明示。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)應(yīng)當(dāng)被拒絕或作為廢標(biāo)處理。

第三章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明示投標(biāo)人必須委派投標(biāo)文件中承諾的該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目經(jīng)理)到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，招標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)核驗(yàn)投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的身份證明和資格證明原件。投標(biāo)人未委派投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的，作為自動(dòng)放棄投標(biāo)。因投標(biāo)人原因，投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未通過現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕其參與投標(biāo)。

投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須是與投標(biāo)人簽訂了勞動(dòng)合同并依法辦理了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的本單位工作人員，并在投標(biāo)文件中提供相關(guān)書面承諾。承諾書虛假的，應(yīng)當(dāng)作為不良行為予以公示。

第二十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為7人及以上單數(shù)，其中，技術(shù)方面的專家不得少于三分之二。

招標(biāo)人最多可委派一名具有評(píng)標(biāo)專家資格的代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員不得擔(dān)任其代理招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

第二十七條 除法定回避情形外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員近三年內(nèi)在參與競(jìng)標(biāo)的投標(biāo)單位工作過、兼職、擔(dān)任顧問或者與其有投資關(guān)系的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，并應(yīng)主動(dòng)提出回避。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)中隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家除有前款情形需回避外，曾經(jīng)參加過該招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件咨詢工作的也應(yīng)主動(dòng)提出回避。

評(píng)標(biāo)開始前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)就本人是否存在法定和本條所述需要回避的情形做出說明和承諾。對(duì)存在應(yīng)回避而未回避且未做說明的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，招投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)按照法律法規(guī)及本規(guī)定第二十八條處理，但除存在法定重新招標(biāo)的情形外，不改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果。

第二十八條 招投標(biāo)行政監(jiān)督部門對(duì)應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)取消其參與政府投資項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)資格并予以公示。

第二十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員應(yīng)獨(dú)立評(píng)審，在對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)評(píng)分進(jìn)行匯總時(shí)，應(yīng)當(dāng)去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分。

除法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及招標(biāo)文件專門單列的無效標(biāo)、廢標(biāo)情形外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得對(duì)投標(biāo)文件作無效標(biāo)或者廢標(biāo)處理。

需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員共同確認(rèn)的重大評(píng)審事項(xiàng)，各成員意見不一致時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決，表決事項(xiàng)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員超過二分之一以上同意的視為有效，表決不得違背法律、法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定。表決應(yīng)形成書面決議，書面決議應(yīng)當(dāng)分別載明所有成員的意見且由全體成員簽名確認(rèn)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)書面決議或評(píng)審結(jié)論持有異議的，應(yīng)當(dāng)書面闡述其不同意見和理由。拒絕在書面決議或評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽名且不陳述其不同意見和理由的，視為同意書面決議或評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中做出說明。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)形成的最終評(píng)審結(jié)論，應(yīng)能體現(xiàn)大多數(shù)評(píng)委的評(píng)審意見，如有超過二分之一的評(píng)委提出異議的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)重新評(píng)審。

第三十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用下列三種評(píng)標(biāo)辦法：

(一)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，適用于所有招標(biāo)。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

(二)綜合評(píng)估法，適用于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較大、施工內(nèi)容有特殊要求或采用新技術(shù)、技術(shù)要求高的招標(biāo)項(xiàng)目。

綜合評(píng)估法指中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的分值權(quán)重。其中，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)項(xiàng)目的商務(wù)標(biāo)應(yīng)以經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)為滿分。

(三)抽簽確定法。適用于具有通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和性能的一般工程項(xiàng)目，工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)明晰并能準(zhǔn)確計(jì)算出工程量的中小型項(xiàng)目，土石方、園林綠化、路燈、管道等簡(jiǎn)單專業(yè)工程項(xiàng)目。

抽簽確定法指在符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人中通過隨機(jī)抽簽方式確定中標(biāo)人或中標(biāo)候選人排序。

上述評(píng)標(biāo)方法具體適用標(biāo)準(zhǔn)和范圍由有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門另行制定實(shí)施導(dǎo)則。

第三十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明示：投標(biāo)人有下列情形之一的，其投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。

(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件的分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)錯(cuò)漏一致，且沒有合理解釋的;

(二)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子成員出現(xiàn)同一人的;

(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的;

(四)不同投標(biāo)人使用同一個(gè)人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函的反擔(dān)保的;

(五)不同投標(biāo)人聘請(qǐng)同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)的，但招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外;

(六)其他不應(yīng)有的雷同。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)文件因前款所列情形廢標(biāo)的，應(yīng)書面告知招投標(biāo)行政監(jiān)督部門或在評(píng)標(biāo)報(bào)告中注明。招投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)就投標(biāo)人是否存在串通投標(biāo)行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

第三十二條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子輔助評(píng)標(biāo)。具備條件的，可采用網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)等方式招標(biāo)。

第三十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告并推薦中標(biāo)候選人，或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將以下內(nèi)容在招投標(biāo)集中交易機(jī)構(gòu)設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公示，公示期不得少于三個(gè)工作日。

(一)中標(biāo)人名單及其資質(zhì)和業(yè)績(jī)、中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其資質(zhì)和業(yè)績(jī);

(二)中標(biāo)人及中標(biāo)候選人總得分及排序;

(三)被判為廢標(biāo)的投標(biāo)人名單及廢標(biāo)情況說明。

第三十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明示：在投標(biāo)有效期結(jié)束前，因排名在前的中標(biāo)候選人或中標(biāo)人放棄中標(biāo)的，其投標(biāo)保證金不予退還。

重新招標(biāo)的，放棄中標(biāo)的中標(biāo)人不得參加該項(xiàng)目的投標(biāo)。中標(biāo)人因資金、技術(shù)、工期等非不可抗力原因放棄中標(biāo)的，屬于不良行為，招投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)記錄在案并予以公示。

第四章 監(jiān)督管理

第三十五條 投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人(招標(biāo)代理)書面提出異議或向招投標(biāo)行政監(jiān)督部門投訴。

涉及以下事項(xiàng)的，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)先向招標(biāo)人(招標(biāo)代理)提出異議并報(bào)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門備案，招標(biāo)人(招標(biāo)代理)應(yīng)在收到書面質(zhì)詢之日起五日內(nèi)做出書面答復(fù)：

(一)認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件的截止時(shí)間前提出異議;

(二)認(rèn)為開標(biāo)活動(dòng)違法的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出異議;

對(duì)招標(biāo)人(招標(biāo)代理)答復(fù)不滿意或招標(biāo)人(招標(biāo)代理)在前款規(guī)定時(shí)間內(nèi)未予答復(fù)的，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可向招投標(biāo)行政監(jiān)督部門提交投訴書，招投標(biāo)行政監(jiān)督部門收到投訴書后應(yīng)在法定時(shí)限進(jìn)行審查，并依法做出處理決定。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人通過捏造事實(shí)、偽造證明材料等方式提出異議或投訴，阻礙招投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行的，屬于嚴(yán)重不良行為，招投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以公示。

第三十六條 招標(biāo)人或者投標(biāo)人投訴評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按招標(biāo)文件載明的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行評(píng)審的，招投標(biāo)行政監(jiān)督部門認(rèn)為必要時(shí)可組織復(fù)議。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)復(fù)議后否決原評(píng)標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新推薦中標(biāo)候選人;評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織招標(biāo)。

復(fù)議的招標(biāo)項(xiàng)目，招投標(biāo)行政監(jiān)督部門可指定原評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)審，也可另行選擇資深評(píng)標(biāo)專家負(fù)責(zé)。

第三十七條 招投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在省政府有關(guān)部門組建的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)庫(kù)中建立資深評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)，并組織資深評(píng)標(biāo)專家負(fù)責(zé)以下事項(xiàng)：

(一)參與對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的復(fù)議，就招投標(biāo)工作中的復(fù)雜疑難問題提出專業(yè)性意見;

(二)參與技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求、采用隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作;

(三)定期對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行抽查(抽查率不得低于10%)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核和評(píng)估，形成書面報(bào)告報(bào)送招投標(biāo)行政監(jiān)督部門，作為考核評(píng)標(biāo)專家的依據(jù)和參考。

第三十八條 政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中違反招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定或招投標(biāo)程序、規(guī)則，可能造成嚴(yán)重后果或者無法挽回?fù)p失需調(diào)查核實(shí)的，必要時(shí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門可暫停招投標(biāo)活動(dòng)。

第三十九條 嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更管理的有關(guān)規(guī)定和報(bào)批手續(xù)。突破原工程可行性研究范圍的重大設(shè)計(jì)變更，必須報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批。未辦理報(bào)批手續(xù)的，財(cái)政部門有權(quán)停止撥付建設(shè)資金。

第四十條 項(xiàng)目業(yè)主因違反相關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定，致使工程結(jié)算金額超過中標(biāo)價(jià)(合同價(jià))的，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)進(jìn)行調(diào)查并視情進(jìn)行處理。

第四十一條 審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)政府投資項(xiàng)目過程中發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)違法違規(guī)問題及線索的，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門;對(duì)審減數(shù)額較大(審減率達(dá)20%以上)、或者認(rèn)為有必要的項(xiàng)目，應(yīng)將審計(jì)結(jié)果告知立項(xiàng)和財(cái)政部門。立項(xiàng)和財(cái)政部門應(yīng)責(zé)成項(xiàng)目單位做出專門說明，存在問題的，依照法律法規(guī)和本規(guī)定予以處理。

第四十二條 招投標(biāo)行政監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和本規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知項(xiàng)目立項(xiàng)和財(cái)政部門，立項(xiàng)部門和財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工視情分別做出責(zé)令整改、依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行、暫停資金撥付等處理決定，并告知行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第四十三條 對(duì)違反本規(guī)定的項(xiàng)目業(yè)主、招標(biāo)人、招投標(biāo)行政監(jiān)督部門等行政監(jiān)察對(duì)象，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究責(zé)任，或由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)建議有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第四十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起試行，試行期兩年。