青海一民營企業(yè)打著“生態(tài)修復治理”的旗號，在祁連山南麓腹地木里煤田持續(xù)實施掠奪式采挖，黃河上游源頭、青海湖水源涵養(yǎng)地局部生態(tài)遭到嚴重破壞。自2006年至今，該企業(yè)涉嫌從木里煤田非法采煤2600多萬噸，獲利約150億元，企業(yè)董事長被稱為青海“隱形首富”和“西霸天”。

該事件經《經濟參考報》披露后引起廣泛社會關注，輿論呼吁深挖徹查背后的監(jiān)管“黑洞”和不法利益鏈條。青海省委省政府調查組初步認定，涉事企業(yè)涉嫌違法違規(guī)、破壞生態(tài)環(huán)境，兩名廳級干部被免職并接受組織調查，事發(fā)地州、縣一批涉嫌失職失責的領導干部等被立案審查調查，涉事企業(yè)董事長被公安機關依法采取強制措施。

記者歷時兩年、先后三次深入青海調查發(fā)現(xiàn)，這一長時間、大規(guī)模的破壞性開采事件背后，諸多疑云有待解開。輿論普遍認為，現(xiàn)有處理結果并不能成為該事件的調查終點，只有揭開“黑金神話”背后的重重黑幕，才能刮骨療毒、正本清源，凈化地方環(huán)境和政商生態(tài)。

疑點一：虛假文件如何奪得千億礦權?

工商登記資料顯示，涉事的青海省興青工貿工程集團有限公司(簡稱興青公司)為家族性企業(yè)，由父子四人持股，馬登科(父)占股20%，馬少偉占股40%，馬邵云(弟)占股20%，馬邵雄(弟)占股20%。據了解，馬登科曾任青海省政協(xié)委員，董事長馬少偉則曾是西寧市政協(xié)委員。根據相關資料，進入木里煤田之前，興青公司負債近1億元。2006年該公司實際控制和運營聚乎更礦區(qū)一井田煤礦后，出現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展。到2012年底，興青公司六年間累計上繳稅金13億多元，2014年底公司總資產超百億元，馬少偉被當?shù)厝朔Q為青海“隱形首富”。

記者獲得的一系列證據表明，聚乎更礦區(qū)一井田煤礦系興青公司利用一紙?zhí)摷俟那扇『缞Z而來。兩年前，媒體曾披露興青公司憑借一紙疑似造假的青海省商務廳《關于青海省紫金礦業(yè)煤化有限公司股權轉讓的批復》(青商資字[2005]296號，以下簡稱“296號文件”)，將香港華利國際有限公司持有的青海省紫金礦業(yè)煤化有限公司(簡稱紫金公司)股權及相應的聚乎更礦區(qū)一井田煤礦項目開發(fā)經營權非法據為己有。而此前陜西金土地實業(yè)有限公司(以下簡稱金土地公司)已出資整體受讓紫金公司股權，興青公司以“零投資”奪走估值千億元的聚乎更礦區(qū)一井田煤礦，引發(fā)金土地公司長達十多年的維權訴訟，“青海礦權大案”曾轟動一時。

據網上的舉報內容和媒體調查的情況，與興青公司長期在同一幢大樓辦公的青海省商務廳，在聚乎更礦區(qū)一井田礦權訴訟中屢番為“296號文件”背書。證據材料顯示，2014年6月29日和10月24日，青海省商務廳兩次向西寧市中院復函，稱“296號文件確系我廳出具”，并請法院“給予諒解和支持”。而2018年5月和12月，商務部、青海省紀委經過大量調查后分別出具調查結論：“296號文件”在制發(fā)的簽發(fā)環(huán)節(jié)即告中止并“夭折”，其為無效文件。

疑點二：屢被處罰為何“屹立不倒”?

記者從青海省國土資源廳證實，實際由興青公司董事長馬少偉持股51%、興青公司持股49%的青海天木能源集團，于2009年11月取得青海省天峻縣木里煤田聚乎更礦區(qū)一井田《礦產資源勘查許可證》，有效期為2009年11月至2011年11月。

早在2004年9月，青海省政府《關于加強煤炭資源勘查開發(fā)管理的通知》要求，重點加強對木里等地區(qū)從事勘查開發(fā)活動企業(yè)的監(jiān)管，堅決杜絕無證開采、以采代探等違法行為。

而從2006年下半年開始，興青公司及其全資子公司青海興青天峻能源集團，在聚乎更礦區(qū)一井田展開大規(guī)模露天違法開采。在從未取得《采礦許可證》等合法手續(xù)的情況下，其違法開采至今已14年。該公司目前在開采現(xiàn)場有陜西漢中和四川兩個項目部，其中一個項目部2020年6月26日至7月25日“自卸車作業(yè)統(tǒng)計表”顯示，此期間產煤44206噸。煤礦工程技術人員對記者說，有組織的大規(guī)模采挖才會有如此之大的產煤量，絕對不可能是修復治理過程中順便挖掘的“露頭煤”或“工程煤”。

2011年2月22日，青海省國土資源廳向省政府提交的《關于對木里煤田各企業(yè)監(jiān)管及打擊盜采煤炭資源情況的報告》說，“2006年下半年，興青公司進駐木里煤田聚乎更礦區(qū)一井田，一直進行露天開采”，執(zhí)法部門“對興青公司下達《責令停止違法行為通知書》六次，立案查處一次”;“2010年3月，天峻縣對興青公司在勘查期間‘以采代探’違法行為給予100萬元的行政處罰”。

2011年10月28日，青海省環(huán)保廳向興青公司開具《行政處罰決定書》，認定其“聚乎更礦區(qū)一井田項目未辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，擅自開工建設并投入生產”，決定對其處以30萬元罰款并責令停止生產、補辦環(huán)評審批手續(xù)。

青海當?shù)厝耸繉τ浾哒f，多年來興青公司因違法開采被一再處罰，卻有恃無恐、有驚無險，成為經年不改的盜采“慣犯”，通報問責高壓之下仍無收斂，這里面既有企業(yè)利益與地方利益的勾連，也有層級不低的相關官員在背后為其“站臺”撐腰。

疑點三：“史上最嚴”督查何以輕松過關?

從2014年8月開始，木里礦區(qū)煤礦全面停產整頓，采取露天采坑邊坡治理、渣土復綠等措施修復生態(tài)，青海省委主要領導帶隊到礦區(qū)現(xiàn)場辦公。興青公司內部資料顯示，在整治風聲趨緊的2014年，該公司仍從一井田煤礦采煤113.47萬噸。

2016年2月，中央有關方面《關于青海祁連山自然保護區(qū)和木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治調研報告》引起高度重視，木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治進入最為嚴厲的時期。相關資料顯示，就在當年興青公司非法采煤100多萬噸。

2017年8月8日至9月8日，中央第七環(huán)保督察組對青海省開展環(huán)保督察，當年興青公司非法采煤仍近百萬噸。2019年7月14日至8月14日，中央第六環(huán)保督察組對青海省開展環(huán)保督察。據反映，督察組下沉天峻縣督察，興青公司的開采停了數(shù)天，督察組離開的次日即恢復開采作業(yè)。該公司2019年11月26日至12月29日《挖機挖煤結算表》顯示，10臺挖掘機合計產煤11.28萬噸;當年產煤量合計近百萬噸。

當?shù)夭簧偃耸抠|疑：興青公司能在長達十多年的時間里“瞞天過海”，且在“史上最嚴”環(huán)保督察中躲過、頂風非法開采，如果沒有基層相關人員為其站崗放哨，沒有更高層級的權力者上下其手，對其袒護縱容，是難以想象的。

疑點四：劣跡斑斑為何備受“關照”?

在聚乎更一井田礦區(qū)，興青公司“開膛破肚”式采挖形成的巨型凹陷采場，自東南向西北方向蜿蜒5公里，形成一條寬約1公里、深達300米到500米的溝壑，猶如在高原濕地上劈出的一道巨大傷口。開挖剝離出的地下凍土、巖石、煤矸石，在礦坑附近堆起四五十米高的渣山，掩埋了大片草地。

青海省海西州國土局2010年4月10日公開發(fā)布的執(zhí)法監(jiān)察信息說，當年3月29日至3月31日，該局會同天峻縣國土局對木里煤田各開采企業(yè)及勘察區(qū)進行聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察，興青公司“現(xiàn)場沒有開發(fā)行為”。而興青公司生產統(tǒng)計表顯示，執(zhí)法部門進行執(zhí)法監(jiān)察的這三天時間里，該公司產煤3萬余噸。

興青公司董事長馬少偉稱，其在聚乎更礦區(qū)一井田的環(huán)保工作得到省政府肯定，作為生態(tài)修復治理樣板，經驗在木里礦區(qū)推廣。木里煤田多位煤炭行業(yè)人士對記者說，興青公司在聚乎更礦區(qū)“邊修復、邊破壞;小修復、大破壞”，實施生態(tài)修復的面積微乎其微，是典型的“面子工程”，不知道上面要樹立什么樣的生態(tài)治理導向，“生態(tài)修復整理樣板”成了興青公司在木里礦區(qū)大規(guī)模非法開采的“擋箭牌”。

按照青海省煤炭運輸銷售相關規(guī)定，具備合法手續(xù)的煤礦，才能從當?shù)孛禾抗芾聿块T取得運輸通行證，無此證意味著煤炭無法運出銷售。興青公司在聚乎更礦區(qū)非法生產多年，大量優(yōu)質焦煤暢通無阻進入營銷渠道。記者發(fā)現(xiàn)該公司運輸煤炭的車輛，均持有“木里礦區(qū)焦煤定向銷售運輸臨時通行證”，上面赫然蓋著木里煤田管理局的印章。另據了解，木里煤田管理局在聚乎更礦區(qū)一井田煤礦的關鍵部位，都安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可實現(xiàn)對煤礦24小時監(jiān)控，而嚴密的在線監(jiān)測成了“睜眼瞎”。

青海一些干部對記者說，馬少偉多年來突破底線、劣跡斑斑，卻能“逢山開路、遇水搭橋”，且一貫以正面形象示人，很難不引人聯(lián)想，青海“隱形首富”有著怎樣的“能量”和系統(tǒng)性的腐蝕性和破壞力，必須深挖細查。

疑點五：數(shù)百次被舉報涉黑為何坐大成勢?

金土地公司負責人對記者稱，14年來其以書面形式，先后700多次向青海省有關部門實名舉報馬少偉“涉黑涉惡”、“以黑護采、以采養(yǎng)黑”等問題，卻無任何回音。

金土地公司報案材料顯示：2006年11月9日和11日，興青公司十多人手持槍械和刀棍，驅趕金土地公司留守人員，自此搶占聚乎更一井田煤礦;2008年8月2日，金土地公司負責人及員工在西寧市住所的窗戶玻璃遭槍擊。

此外，馬少偉及興青公司十余年來涉嫌非法購買、儲存和使用炸藥3250萬公斤、雷管6500萬枚以上，以及被指存在其他“涉黑涉惡”問題。

青海省內外不少人士對記者表示，作為依靠巧取豪奪、非法開采坐大成勢的“地頭蛇”，馬少偉如何實現(xiàn)“黑白通吃”，其“黑金神話”背后有無更大的政商“黑洞”，這些都應一查到底，給出令人信服的回答。

【事件回顧】

青海"隱形首富":祁連山非法采煤獲利百億至今未停

祁連山生態(tài)環(huán)境保護問題三年前被中央通報，聲勢和力度空前的問責風暴，開啟了祁連山史上最大規(guī)模的生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾叱掷m(xù)兩年多的跟蹤調查發(fā)現(xiàn)，通報追責高壓之下，祁連山生態(tài)保護總體取得成效，但南麓腹地的青海省木里煤田聚乎更礦區(qū)非法開采并未根絕。大規(guī)模、破壞性的煤礦露天非法開采，正給這片原生態(tài)的高寒草原濕地增加新的巨大創(chuàng)傷，黃河上游源頭、青海湖和祁連山水源涵養(yǎng)地局部生態(tài)面臨破壞。

《經濟參考報》記者多方調查證實，制造這一區(qū)域生態(tài)災難的，是一家名為青海省興青工貿工程集團有限公司(以下簡稱“興青公司”)的私營企業(yè)。興青公司董事長馬少偉號稱青海“隱形首富”，14年來盤踞木里礦區(qū)聚乎更煤礦，涉嫌無證非法采煤2600多萬噸，獲利超百億元。

令人難以置信的是，在歷經兩輪中央環(huán)保督察和青海省叫停木里煤田礦區(qū)內一切開采行為、開展生態(tài)環(huán)境整治的背景下，興青公司在木里聚乎更煤礦的非法開采也未受到撼動，時至今日其打著修復治理的名義仍在進行掠奪式采挖，生態(tài)舊債未還又添新賬。

“開膛破肚”式采挖觸目驚心

海拔4200米的木里礦區(qū)聚乎更煤田，地處青海省天峻縣，緊鄰祁連山自然保護區(qū)，是祁連山賦煤帶的資源聚集區(qū)，為青海唯一的焦煤資源富集地。木里煤田由四個礦區(qū)組成，聚乎更煤田由七塊井田組成，聚乎更一井田是其中面積最大、儲量最多的井田，焦煤儲量近4億噸，興青公司非法開采活動集中于此。

2020年7月下旬初，《經濟參考報》記者第三次探訪聚乎更礦區(qū)東南側的一井田煤礦5號井。興青公司采煤區(qū)內，數(shù)臺挖掘機和裝載機正在緊張作業(yè)。滿載煤炭、渣土的重型自卸車一輛緊接一輛，沿著礦區(qū)簡易道路逶迤爬行;回行的空車則一路狂奔，揚起漫天塵土。知情人士告訴記者，目前興青公司有四個采煤隊、120臺機械、近300人在聚乎更礦區(qū)一井田煤礦5號井開采作業(yè)。

在興青公司露天開采現(xiàn)場，放眼望去，“開膛破肚”式采挖形成的巨型凹陷采場，自東南向西北方向蜿蜒5公里，形成一條寬約1公里、深達300米到500米的溝壑，猶如在高原濕地上劈出的一道巨大傷口。開挖剝離出的地下凍土、巖石、煤矸石，在礦坑附近堆起四五十米高的渣山，掩埋了大片草地。

2019年4月26日，《經濟參考報》記者曾以運輸車司機身份通過重重盤查，進入聚乎更礦區(qū)一井田煤礦5號井，目睹了興青公司與上述情景幾乎相同的開采場面。

2019年7月8日，《經濟參考報》記者再赴木里聚乎更礦區(qū)，在興青公司礦區(qū)駐地門口看到，兩個多小時，75輛滿載煤炭的重型半掛車從興青公司采煤區(qū)呼嘯駛出，每輛車裝載至少50噸，源源開往八公里外的木里火車站煤炭貨場。

時隔一年多，興青公司在聚乎更礦區(qū)一井田煤礦5號井的采掘面，向西北方向快速擴展。記者置身于此看到，遠處是碧草如茵的自然濕地、珍珠般灑落的羊群和白雪點綴的山峰，近處則是一片狼藉的煤堆、渣堆和觸目驚心的巨坑，對比之下像是綠色的高原草甸被遽然撕裂，黑色煤炭和渣土如傷口處外翻的血肉，令人不忍直視。

14年非法開采獲利超百億

據《經濟參考報》記者調查，興青公司于2005年介入聚乎更礦區(qū)一井田煤礦，2006年后半年開始煤炭開采，其非法開采活動已持續(xù)14年。

2005年至今，興青公司參與了木里煤田三輪煤炭資源整合，先后加入了松散型的青海木里煤業(yè)有限公司、青海天木能源集團有限公司和青海礦業(yè)集團股份有限公司。由于“整而不合”，實質是興青公司及其全資子公司青海興青天峻能源集團有限公司(以下簡稱興青天峻能源公司)，單獨自行在聚乎更一井田煤礦5號井實施煤炭開采。

記者從青海省自然資源廳一工作人員處了解到，截至目前，興青公司、興青天峻能源公司均未取得聚乎更一井田煤礦的采礦許可證，其開采行為屬于非法盜采。

此前，馬少偉在接受《經濟參考報》記者采訪時稱，其長期以來都在參與木里煤田三輪煤炭資源整合，整合一直未能全部完成，興青公司、興青天峻能源公司都“停產配合整合，沒有生產”。

而根據青海省政府青政(2011)93號文件，2011年度興青公司上繳稅收33271萬元。另據青海省政府青政(2012)61號文件和2013年7月青海省財政工作會議披露的數(shù)據，2012年度興青公司上繳稅收4.12億元。當?shù)貙I(yè)人士據此測算，自2006年底到2014年6月底，興青公司在聚乎更礦區(qū)一井田煤礦非法開采優(yōu)質焦煤2000多萬噸，收入110多億元。

《經濟參考報》記者從興青公司內部獲得的數(shù)據也證實了這一測算，該公司2007年至2014年在聚乎更礦區(qū)一井田煤炭產量數(shù)據顯示：2007年煤炭產量270.88萬噸，2008年煤炭產量288.77萬噸，2009年煤炭產量275.51萬噸，2010年煤炭產量112萬噸，2011年煤炭產量359.69萬噸，2012年煤炭產量445.41萬噸，2013年煤炭產量185.5萬噸，2014年煤炭產量113.47萬噸，年煤炭產量270.88萬噸;2007年到2014年合計采煤2051.23萬噸，收入110.19億元。

此外，專業(yè)人士根據相關資料測算，2015年至2020年，興青公司在聚乎更礦區(qū)一井田煤礦采煤500多萬噸，收入約40億元。

《經濟參考報》記者從興青公司內部獲得的2019年11月26日至12月29日《挖機挖煤結算表》顯示，在此約一個月期間，10臺挖機合計產煤11.25萬噸;2020年5月26日至6月25日《自卸車車數(shù)統(tǒng)計表》顯示，此期間產煤4.1萬噸。

由此可見，自2006年到2020年的14年間，興青公司從木里煤田非法采煤2500多萬噸，獲利150億元左右。

兩輪中央環(huán)保督察期間仍不收手

青海木里煤田違法開采、過度開發(fā)破壞草原濕地生態(tài)環(huán)境，曾引起廣泛關注。從2014年8月開始，按照青海省委、省政府部署，木里礦區(qū)的煤礦全面停產整頓，采取露天采坑邊坡治理、渣土復綠等措施修復生態(tài)。

馬少偉接受《經濟參考報》記者采訪時表示，其“在聚乎更礦區(qū)一井田的環(huán)保工作得到省政府肯定，作為生態(tài)恢復治理樣板，經驗在木里礦區(qū)推廣”。

而據知情人士稱，2014年8月19日，青海省委、省政府領導帶隊到木里煤田聚乎更礦區(qū)現(xiàn)場辦公，指導督辦生態(tài)修復和環(huán)境整治工作。省領導一離開，興青公司便白天修復整理棄渣，夜間照舊采掘、出煤。自2014年下半年以來，興青公司打著礦區(qū)生態(tài)治理修復的旗號，繼續(xù)實施大規(guī)模非法開采，當?shù)厝耸糠Q之“邊修復、邊破壞;小修復、大破壞”。

《經濟參考報》記者獲得的興青公司內部資料顯示，在木里礦區(qū)整治風聲趨緊的2014年，該公司從聚乎更一井田煤礦采煤113.47萬噸。

2016年2月，中央有關部門《關于青海祁連山自然保護區(qū)和木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治調研報告》引起高度重視后，青海省政府出臺木里煤礦生態(tài)環(huán)境綜合整治工作實施方案，整治工作進入最為嚴厲的時期。相關資料顯示，就在當年，興青公司從聚乎更礦區(qū)一井田采煤100多萬噸。

2017年8月8日至9月8日，中央第七環(huán)保督察組對青海省開展環(huán)保督察?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾攉@得的大量圖片、視頻資料顯示，此期間興青公司在聚乎更礦區(qū)一井田煤礦的非法開采仍舊熱火朝天，停采時間僅一周左右。

2019年7月14日至8月14日，中央第六環(huán)保督察組對青海省開展環(huán)保督察。據興青公司內部人士透露，督察組到天峻縣開展下沉督察，興青公司在聚乎更一井田煤礦的開采停了三天，督察組離開的第二天即恢復開采作業(yè)。

“每逢領導前來視察、檢查工作和執(zhí)法檢查，興青公司就臨時停產一兩天，并將采煤機械設備全部轉移到渣山整形工地，用礦渣堵死通往采煤區(qū)的道路。”興青公司內部知情人士對記者說，經常是白天迎接檢查、夜間組織開采，或者上級領導、執(zhí)法人員前腳剛離開、后腳就恢復生產。

《經濟參考報》記者了解到，為了應對青海省執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查，2020年7月28日起興青公司停產四天。31日下午14時左右，檢查人員離開，16時興青公司即通知各采煤隊恢復當日夜班開采。

據興青公司內部人士透露，通常情況下公司24小時作業(yè)，但每次有領導和執(zhí)法人員前來礦區(qū)，公司都能事先得知消息，將礦體和挖出的煤炭或用土掩蓋，或用綠色蓋土網予以覆蓋，看似綠色草坪;檢查人員一離開，立即恢復作業(yè)。

就聚乎更礦區(qū)一井田煤礦非法開采問題，《經濟參考報》記者致電馬少偉，馬少偉表示：“煤礦一直在停產著呢。”

“破壞性”開采暗藏巨大生態(tài)“黑洞”

木里煤田儲藏我國稀有煤種優(yōu)質焦煤，該焦煤發(fā)熱量通常在6600大卡以上，是不可或缺的煉焦用煤。青海人形容這里的煤炭品質好到“用一張紙都能點燃”。

聚乎更礦區(qū)一井田煤礦勘察報告顯示，其下一層煤層平均厚度17.24米，下二層煤層平均厚度11.41米。按照礦產資源法律法規(guī)和煤炭工業(yè)技術規(guī)范，露天煤礦煤層厚度超過6米的，回采率須達到90%。

相關煤炭開采專家對《經濟參考報》記者說，為了追求效益盡快最大化，興青公司開采只吃“白菜心”，僅采特厚煤層這一層，薄煤層、地質構造比較復雜的煤層基本上棄之不采，回采率不足15%。

對此，業(yè)內人士痛惜地稱為“采一噸扔五噸”，如此采富棄貧、采厚棄薄、采易棄難，導致優(yōu)質煤炭資源在興青公司挑肥揀瘦的開采過程中，被白白扔掉80%。聚乎更一井田5號井儲煤1.55億噸，興青公司采掘最深處已達500米，采掘范圍已過多半，超過6000萬噸煤炭資源被興青公司白白扔掉，相當于年產300萬噸大型礦井的20年產煤量，估值高達360億元左右。

青海大學一位參與以木里礦區(qū)為試點的高寒礦區(qū)植被恢復項目研究的專家對《經濟參考報》記者說，木里礦區(qū)分布著大片凍土及高寒草甸等濕地植被。聚乎更礦區(qū)所處的位置，既是黃河一級支流大通河的源頭所在地，同時也是青海湖入湖徑流河重要的發(fā)源地，粗放野蠻開采破壞的不僅僅是礦區(qū)周邊，隨之而來的草場退化和地表荒漠化，將導致黃河上游和青海湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化。

就興青公司“掠奪式、破壞性”開采行為，中國科學院院士、中科院地質與地球物理研究所研究員張宏福連呼“痛心疾首”。他說：“木里煤田區(qū)域生態(tài)極其敏感和脆弱，大規(guī)模無序探礦采礦使得成千上萬年形成的凍土層被剝離，水源涵養(yǎng)功能減弱或消失殆盡，將使地表大面積發(fā)生不可逆轉的干旱化。”

張宏福表示，興青公司十幾年來無科學的施工組織設計和規(guī)范施工作業(yè)，不僅破壞原有的自然生態(tài)系統(tǒng)，而且使優(yōu)質焦煤、可燃冰等不可再生資源遭受毀滅性破壞，有關部門必須予以徹查。